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公共受托经济责任理论与我国政府

审计改革

「摘要」在我国，各级政府按照本级

人民代表大会所体现的人民意志对公共财

产行使管理经营权，从而对人民负有公共受

托经济责任。政府审计的职能就是对这种公

共受托责任进行鉴定和评价。现阶段的我国

政府审计制度，由于其原有的局限性，已不

能很好地适应社会主义市场经济体制的需

要和社会主义民主政治的发展要求。缩小审

计范围、突出重点；强化政府审计的独立性，

建立“一署二线”审计架构；增强公共受托

经济责任观念是我国政府审计改革的方向。

「关键词」公共受托经济责任政府

审计独立性

2004年6月23日，审计署公布了必威体育精装版

年度的政府审计报告。报告以短短万言曝光

了大量问题，在社会上引发了“风暴”般的

效应。“审计风暴”暴露出来的审计体制上

的诸多漏洞，再一次引起了人们对诸如政府

审计起因、审计现状、审计改革等多方面的

关注。

一、我国政府公共受托经济责任概说

贯穿于现代政府审计的受托经济责任

是一种公共受托经济责任。现代政府审计不

但因公共受托经济责任的产生而产生，而且

因公共受托经济责任的发展而发展。

什么叫公共受托经济责任？1985年5月，

最高审计机关亚洲组织第三届大会发表的

《关于公共受托经济责任指导方针》的东京

宣言中，给其赋予如下的定义：“公共受托

经济责任，是指受托经营公共财产的机构或

人员有责任汇报对这些财产的经营管理情

况，并负有财政管理和计划项目方面的责

任”。并在其序言中，对公共受托经济责任

的内容作了原则性的解释：“一是公共部门

和政府追求发展所用开支不断增加，公营企

业的发展，地方行政当局自主权的扩大，这

种公共开支成倍增加的公营企业的大批涌

现，使得中央政府和地方各级政府所承担的

受托责任的内容和范围已扩大到更为广泛

的领域；另一方面，随着社会民主意识的加

深，人们对提高公营部门的效益和明确支出

的受托经济责任的要求愈来愈高”。受托管

理公共资源的机构或人员，由于其资源或资

金主要由国家或地方提供，由此便产生了与

这些提供资源或资金有关方面的受托经济

责任关系。

由此可见，在国际上，无论是政府部门

还是公营企事业单位，只要存在受托经营管

理的公共财产，就必须要承担公共受托经济

责任，就应该由政府审计机关对其公共受托

经济责任履行情况进行审计，以保证其履行

公共受托经济责任。显而易见，政府审计与

公共受托经济责任是紧密相联的。

在我国，政府部门和国有企业同样存在

着公共受托经济责任关系。根据我国的宪法

规定，人民是国家的主人，这是由我国社会

主义制度的性质所决定的。在社会主义国家，

一切权力属于人民，人民是国家一切财富的

所有者。社会财富归全民所有，并不等于人

民亲自去经营管理，而是将属于人民的公共

财产，通过各级人民代表大会委托给人民选

举出来的各级政府去经营管理，各级政府也

可以将公共财产委托给国有企事业单位的

受托经营管理者去经营管理。人民代表大会

代表人民，是各级政府的最高权力机关，各

级政府和国有企事业单位按照本级人民代

表大会通过的国民经济计划和年度预算所

反映的人民意志去经营管理。这时，各级人

民代表大会和其同级人民政府便发生了公

共财产的委托和受托关系；各级政府在接受

人民委托后，不言而喻应对人民负有公共受

托经济责任。这就必须按委托人的要求认真

履行其所负的受托经济责任，完成人民的托

咐，并向人民报告其执行结果。各级政府是

否切实地履行了公共受托经济责任，并不是

由各级政府自己说了算数，而必须由政府审

计机关通过审计公正地对其履行公共受托

经济责任作出评价，进而确定或解除其所负

的受托经济责任。因此，在社会主义制度下，

我国政府负有公共受托经济责任，我们对此

应有足够的认识。

公共受托经济责任是政府审计工作的

出发点和归宿点。可以说，政府部门的工作

人员的公共受托经济责任意识强，政府审计

工作就容易进行，政府审计的作用就能得到

充分发挥；相反，公共受托经济责任观念薄

弱，或缺乏公共受托经济责任观念，政府审

计工作就很难进行，政府审计的作用就得不

到充分发挥。因此，公共受托经济责任不但

是一切审计人员必须明确的概念，而且是以

人民利益为宗旨的政府部门及其工作人员

必须明确的概念。

二、中国政府审计的现状