公共管理学_复习精华.pdfVIP

公

共

管

理

学

复

习

注：本文系陈振明教授的《公共管理学》第二版（中国人民大学出版社出版）的要点笔记整理，文字基本上来

自课本，框架来自网上流传的《公共管理学》笔记图片版，yippo在复习过程中添加了大量内容（绝大部分还

是来自课本），最终成文达35页，4万余字。转载请注明出处。谢谢。

导论公共管理的视野

一、概念

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1、公共行政与公共管理

公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关

注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。

公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内

部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。

2、公共物品

公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。竞争性

物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，

因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排

他性决定了物品能否由市场生产。

也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他

性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。

消费的非竞争性和受益上的非排他性

列表：

竞争性

是否

个人物品自然垄断物品

冰激淋电话电力

是衣服有线电视

排他性拥挤的收费道路不拥挤的收费道路

公有资源集体物品

否海洋中的鱼俱乐部物品：社区保安

环境公共物品：国防

拥挤的不收费道路不拥挤的不收费道路

分类：

A纯公共物品与准公共物品。纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等

B硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。硬如公共设施，软如法律、政策服务

C全国性公共物品与地方性公共物品。

3、行政国家

指19世纪末、20世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，

行政权力和活动扩张的普遍国家现象。主要体现在行政立法与行政司法。

4、善治

90年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。

二、简答

1、公共管理与私人管理区别何在？

沙雷的名言，商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理职能如计划、组织、

领导和控制，都是组织活动。

区别在于：

A使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理则以营利为目的。

B与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。与A密切相关。政府部门资金来自财政拨款，运作缺乏竞争；

私人管理在残酷的竞争中追求高效率以期得到高利润。

C公共部门尤其是政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门权力责任划分那么清楚。

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