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关于乡村振兴战略规划的思考与分析—

以雷州市附城镇为例

摘要：乡村振兴战略作为国家解决“三农”问题的政策性纲领，随着国家各

级党政机关关于加快推进乡村振兴一系列政策要求文件的发布，引起了各级政府

对乡村振兴规划的重视，乡村振兴战略规划在全国各地铺展实施，成为近几年规

划的热门话题，如何处理好城乡关系，减小城乡差距，也是乡村振兴战略一直在

尝试摸索解决问题，本文将以雷州市附城镇为例，探讨在城乡二元结构的背景下，

通过产业启动乡村振兴，带动乡村振兴全面完善，实现在乡镇层面解决“三农”

问题，缩小城乡差距，实现“城乡融合”的一些探索思路和思考。

关键词：城乡二元机构；乡村振兴；三农问题；城乡融合

一、引言

（1）乡村振兴的解读

乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业发展的大局出发，在把握中国现代

化建设规律和现阶段城是与乡村关系特征的基础上，顺应广大农民对幸福生活的

追求，对农业、农村和农民有关的“三农”工作作出的国家层面的重大战略决策

部署；是完成全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务

的必经之路[1]。

新中国成立初期，在各种复杂的国内外形势下，为建立国家现代化工业体系

实现工业化，国家颁布了一整套以农业促进工业、城市与乡村隔离的政策措施。

农业农村长期受各种因素限制，形成资本、物质、生产等要素由农业到工业、由

乡村到城市的单向流动，形成了城乡差异逐渐拉开的“城乡二元结构”。这种模

式为新中国成立初期的工业化、城市化发展阶段提供了原始资源与要素的积累，

在特定的社会时期为国家整体进步发展发挥了重要的积极作用;但随着改革开放，

国家工业化、城市化的进程，因为受到各方面的体制机制的多重约束，农民生产

积极性仍然处在长期被严重压制的状态，改革开放取得的成果并没有惠及广大农

业农村，形成了现在城乡割裂的发展格局[2]。

为了缩小这种城乡发展差距，近些年来，在总结过去有关农业农村建设一系

列方针政策的基础上，党中央在党的十九大会上提出了以农业农村现代化为总目

标、以坚持农业农村优先发展为总方针、以标、以坚持农业农村优先发展为总方针、以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、

治理有效、生活富裕治理有效、生活富裕为总要求的乡村振兴战略，在国家总体战略层面对我国新

时期的时期的三农三农工作进行全面调整安排。实施乡村振兴战略成为全面建成小康社会、

全面建设社会主义现代化强国的必然要求。

[3]

（2）城乡二元结构解读

发展中国家在由传统农业社会向工业化社会过渡的社会发展进程中，必然会

出现以农村相对落后的生产生活方式与城市工业不断发展的现代化生产生活方式

之间的差异，即所谓的“城乡二元结构”。作为一个社会主义国家。带领广大人

民追求的公平正义是中国共产党一直在践行的道路。但“城乡二元结构”，却与

我们一直践行的公平正义的原则相违背。随着社会进步，社会生产力的不断发展，

最终这种不对等的城乡关系的影响会越来越大。我国的“城乡二元结构”主要表

现在：以现代化的大工业生产为主的城市经济和以典型的小农经济为主农村经济

的差异带来的城市与农村在道路、通信、卫生和教育等基础设施以及人均消费水

平、生活生产方式等方面的差异；这种差异既是我们国家在目前发展过程中存在

的突出矛盾，也是导致国家乡村地区相对落后和贫困的重要原因。

[4]

城乡二元结构是由城乡二元体制导致的，而城乡二元体制是在特殊时期的社

会主义计划经济体制下产生的，但随着社会主义市场经济体制的的实施，社会主

义计划经济体制慢慢退出历史舞台，导致城乡二元体制不在适用于我国现阶段社

会发展，所以逐步改变我国城乡二元结构构是社会发展的必然趋势，对实现中国

特色社会主义的本质目标共同富裕具有重大意义。

[4]

二、主要内容

1.研究对象基本情况

附城镇，因紧邻国家级历史文化名城——雷州城而得名，是雷州市打造城乡

融合示范区的主战场。它的城乡现状空间二元结构特征明显，西侧镇区与雷州城

区相接，东侧为乡村片区，镇区北部拟纳入广东湛江临港大型工业园区，是城区

北拓发展与大园区建设的融合发展的交汇点；镇域面积约141平方公里。202