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构建数据要素市场背景下数据确权与制

度回应

摘要：随着我国加快培育数据要素市场，数据产业的潜能进一步凸显。数据

产权界定是数据要素市场化配置的前提，目前数据产权界定存在理论基础不清、

法律保护不全、利益平衡困难的多重困境。究其原因，在于数据要素特征复杂，

产权性质尚不明确，以及界定标准难以固化。鉴于此，需要明确数据的客体地位，

对数据产权的性质内涵进行讨论，并对数据产权的类型和内容加以明确。数据产

权是一种独立于物权、债权、知识产权、人格权的新型权利，也是一种使财产利

益受益或受损的行为权利，因此应当根据主体对数据的贡献度和关联程度划分产

权类型，并从行为效率的角度出发，兼顾利益状况进行权能配置，建立有效率的

数据产权制度。

关键词：数据产权；数据要素市场；公平分配；数据保护

引言

无论是理论研究还是法律实践，都已经充分认识到数据流动所带来的经济价

值。数据流动的实现在国内体现为开放共享，在国际层面则表现为跨境流动。要

实现数据流动畅通无阻，数据安全问题无疑是重中之重。

1数据市场化配置下亟待数据确权

1.1权属不清晰导致市场失序

权属不清晰引发了诸多“数据爬取”的争议。数据获取的方式大致可分为两

种：一是通过对外提供API接口的方式获取数据，但这一般建立在双方订立了合

同的基础上；二是通过数据爬虫技术获取数据。在司法实践当中，多数情况下，

产生数据权属争议的主要导火索即是数据爬取行为。爬虫技术是一项通过高效地

浏览互联网信息并进行复制、爬取的计算机技术，爬虫技术主要运用在有哪些信誉好的足球投注网站引擎

领域，它能够加速网站的曝光率。但数字经济社会，由于数据存在巨大的潜在价

值，有哪些信誉好的足球投注网站引擎领域外的企业也纷纷加入挖掘数据价值的行列当中，爬取网络上的

公开资源。由于当前并未明确数据产权，数据爬取行为引发了诸多争议。例如，

在今日头条与微博的数据之争中，今日头条认为，用户数据属于个人，微博并不

具备任何的权利，今日头条只需获得用户的同意就可以对数据进行爬取。微博则

主张其应当拥有用户的数据，并与今日头条发生争议之后，更新用户协议强调用

户的数据实际上属于平台所有。双方对于数据权属各执一词，产生争议。类似案

件还有“新浪诉脉脉案”“大众点评诉百度案”，等等。

1.2数据产权界定的法律规范困境

根据民法典物权编的规定，数据需依附于载体上，且数据所有人就是载体所

有人时，才可以为数据产权提供间接保护。若他人在不破坏载体形态与功能的前

提下删除或修改数据，或在云计算或云存储等数据与载体完全分离的场合，民法

典物权编则丧失了对数据产权的保护。其次，数据产权界定的知识产权法困境。

我国尚未建立数据库保护制度，数据产权界定的知识产权法路径有著作权法和专

利权法两种，也有学者将商业秘密纳入知识产权保护路径进行分析。利用知识产

权法进行产权界定的缺陷在于：一是数据不符合知识产权的客体特征，不具有独

创性、期限性和法定性，也不一定是智力劳动成果。二是知识产权与数据产权的

保护目的不同。数据的产生本身就是人机交互的结果，不需要额外的“激励”。

三是数据所涉及的算法模式接近于智力活动规则，达不到著作权需要的独创性以

及专利需要的新颖性，适用知识产权法存在障碍。

2构建分类分级的数据产权结构

2.1确权思路

首先，数据利他理念融入数据确权促进数据流通。数据利他理念将数据治理

由个人自治转变为社会民主性治理，以数据共享的方式促进数字社会整体效益的

提高，和我国崇尚的以人为本、人类命运共同体等理念不谋而合。促进数字经济

发展，应考虑在确权阶段设立开放数据（opendata）供公众自由使用，实现数据

民主化治理。这部分数据的产权因为具有公共性，因此为国家所有。其次，分层

次地实现公平分配。对于开放数据，虽然不以价格的方式限制对数据的使用，但

有必要通过征税的方式以平衡数据利益分配。对于开放数据以外的数据，则需要

通过支付对价进行使用，例如，企业数据中构成知识产权的数据，以及个人数据

中未作为开放数据的数据等。最后，分级的方式保障数据安全。数据产权的类型

化可以将数据产权争议进一步细分，最终得出确定数据产权的难点在于个人数据。

个人数据确定产权的难点在于一旦一刀切地确定个人拥有个人数据产权，则可能

会一定程度上阻碍数据的流通，而将个人数据产权归为企业所有，缺乏理论依据，

未实现数据市场的公平分配，并且可能导致数据垄断等问题的出现。因此，个人

数据