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事业单位国有资产管理存在的问题及建议

摘要：随着我国经济的快速发展，国有资产的规模也在不断扩大，事业单位的资产无论从数量还是形式较以前都有了截然不同的变化。为了顺应时代发展和改革需求，更好的履行单位职能，推动事业单位更好的持续发展，本文对事业单位在实际履行相关职责使用、管理资产中存在的普遍问题进行了分析。首先，简要阐述了事业单位加强国有资产管理的意义，然后深入分析了事业单位资产管理工作中存在的一些共性问题以及导致问题发生的原因，最后对实际工作中怎样进一步改进完善资产管理工作提出了相应的对策建议，以促进事业单位的国有资产管理更加规范、更加科学。

关键词：事业单位；国有资产；资产管理

一、引言

资产是任何一个企业运营的物质基础，同样对事业单位来说，国有资产也是保障其自身运转的物质基础，是事业单位为社会提供公共服务和履行职能的物质保证。随着经济发展水平的不断提升，国有资产得到了极大的丰富与发展，加强事业单位的国有资产管理是一项不得不做的系统工程，是当前事业单位必须高度重视的一项工作。但在实际工作中，部分单位在资产管理的相关环节和具体实施中仍然存在一些问题，如资产底数不清、账实不符、资产闲置、浪费、配置不合理等问题。如何使国有资产管理更加规范高效，如何最大化发挥国有资产使用价值，防止国有资产的浪费和流失，行政事业单位要顺应时代需求，尤其是在当前执行新政府会计制度下，把做好资产管理工作当成事业单位目前一项重要的工作来抓。

二、事业单位加强国有资产管理的意义

无论是行政单位的资产还事业单位的资产，从本质上说都是国有资产，其所有权都是国家的，事业单位的国有资产从其形态上包括目前正在占有的、使用的，同时也包括出租、出借的资产。它的特性是国家拨给的资产，或者运用财政资金购买形成的资产，以及接受社会、企业、个人等捐赠给国家的资产。事业单位在各级政府部门的分配监管下管理使用相关资产，其形式表现为有形的或无形的、流动的或非流动的、货币的或非货币的、对内使用的或对外投资的等等。这些资产以不同的形式替政府履行社会管理职能，替事业单位提供公共服务，是整个服务体系稳定运转的基本保障，资产管理的水平对提高社会公共管理水平有直接的影响。

近几年，国家对行政事业单位的国有资产管理也一直在改革创新，节约型社会、节约型政府的理念被提及到大众视野，这就要求行政事业单位紧跟时代步伐，顺应时代要求，更科学更合理的管理和使用国有资产。国有资产管理的好，不仅能节约资金、优化服务，还能确保资产管理的安全、有效、完整，提升国有资产的使用价值，防范国有资产流失。在减少事业单位自身运转行政成本投入的同时，促进事业单位更好地为社会、为人民履职尽责。

三、事业单位国有资产管理存在问题

（一）对国有资产管理不够重视

事业单位国有资产是由财政拨款购建，资产的形成是免费的，而管理权、使用权却由各单位所有，大多数单位负责人从思想上都没有对国有资产的管理工作给予充分的重视，甚至对国有资产在实际工作中怎么管理也存在错误的认识。相对而言，对于如何管理好国有资产的责任意识、效益意识、约束意识都比较淡薄。思想决定意识，意识决定行为，从而对于国有资产管理的担当意识不够。一方面，单位负责人对资产管理意识淡薄，主体责任没有落实，存在重资金轻资产、重购置轻管理，重建设、轻维护的思想。在资产购买、使用和管理环节缺乏相应的计划，往往是大力争取财政拨款配置资产后就不再过问后续情况，导致大量资产得不到充分使用，大大降低了国有资产的使用效果。尤其是在处置国有资产时盲目决策，甚至随意处置，丧失了国有资产的利用价值。另一方面，单位的资产使用者管理意识淡薄，缺乏“主人翁”精神，普遍都认为资产配置给自己使用，自己只管使用不管维护和保养，甚至是使用不当造成提前报废也不用追究责任，所以一直以来资产使用者加大了社会服务

成本。

（二）管理制度落实不到位

事业单位国有资产的所有权是属于国家的，财政拨款是行政事业单位获得国有资产的主要方式，它不像企业需要成本核算，其管理业绩不与绩效考评挂钩。一些单位对国有资产管理重视不足、管理观念僵化，迫于上级部门检查的压力制定了相关制度，但日常管理要求低、不规范、执行不到位、不彻底。只重视极个别环节，缺乏对资产购买、使用、处置等各个环节的监督，在履行国有资产管理流程上不能严格落实管理责任，从而在实际工作中造成管理混乱、账目不清、账实不符等问题。

（三）多部门衔接不到位

资产管理过程涉及多个部门，大多数事业单位在实际工作中没有成立专门的资产管理部门，在资产管理的多个环节衔接不够。如实物的购买、使用、维修、处置、报废涉及多个部门，购置的只管买，记账的只管记账，使用的只管使用，他们之间没有联动机制，相互之间缺乏沟通，常常因为资产调拨、验收、报废等原因造成账实不符。有些单位即便成立了资产管理部门，但在实际工作中没有