PPP模式下公路工程合同管理的思考.docx

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PPP模式下公路工程合同管理的思考

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【摘要】：PPP模式是中国近些年加大基建基础设施有利的融资措施，也是政府在财政收入不足的情况下，借鉴西方发达国家成熟了PPP模式下的改良版，目前PPP模式在运作过程还存在一些弊端，甚至是不成熟，在新事物的发展过程势必会出现各种各样的问题，本文针对PPP模式下一些合同管理方面的问题，进行了一些阐述，给其他运作PPP项目的合同管理人员提供一些必要的思路，仅供参考。

【关键词】：PPP模式合同类型风险管理防患措施

PPP模式采用公私合营的方式，目前广泛应用于中国基建市场，是一种全新的项目融资方式，并在我国经济活动中扮演着重要的角色。由于地方债务不断增加的实际情况，PPP模式的选择大大改善了地方政府在不增长地方隐形债务的情况下，依然保持着基建狂魔的称号，2014年开始中国大面积盛行基建市场的PPP模式，入库PPP项目一度高达13万亿，随着近两年国家在PPP项目中实施不合规清理，PPP入库项目大大减少，但依旧处于较高的水平，本文主要探讨的就是PPP模式下的合同管理问题。

一、PPP模式的内涵

PPP模式实际就是一种合作，即所谓公私合营，公即是政府，往往以政府委托交通局、住建局等作为公家（政府方）的代表。私即是企业，从央企到地方国企再到民营企业都可以作为私方（企业方）的代表。其本质就是两个不同的责任主体根据不同的利益需求，合作组成一个临时机构实施一个工程，政府方需要的公共基础设施，而私方需要的是通过建设，运营项目达到企业发展的目的，即利润需求。另外，两者的合作优势互补，政府方运用自己的身份，在项目合法合规性、政府部门协调及政府监管上发挥优势，而私方在融资、建设、有限运营期内提供专业而优质的服务，进而获取合理利润的过程。

二、PPP模式下合同的类型

PPP模式涉及项目全寿命周期的动态管理，其实质就是一种合作关系，会存在大量不同类型的合同类型，尤其在公路工程中，涉及到合同类型繁杂，具体从以下方面进行合同的分类：

合同分类一般包括投资类合同、股东协议、建筑安装类工程合同、技术服务类合同、融资及担保协议、征地拆迁类合同、运营管理类合同、设备采购及安装类合同等类别。

1、投资类合同

投资类合同及文件是前期开发阶段至中标后一定时期内和地方政府或其授权人、其他法人单位就项目的建设、回购或运营、移交等事项签订的与投资、出资、融资、特许经营相关的协议，如《投资协议》、《出资合同》、《特许权协议》、《合作协议》、《PPP合同》等。

2、股东类合同

股东类合同是指为约定项目公司各股东方之间的股权比例、出资、股东利益、股东权利及义务、投资收益分配、公司管理机构的组建及解散、清算等事项的合同文件，如《合资协议》、《增资扩股协议》、《社会资本方联合体投标协议》、《社会资本方内部合作协议》等。

3、技术服务类合同

技术服务类合同是指为完成投资项目的建设及运营，与设计、监理、检测及咨询公司等单位签订的合同。如《勘察设计合同》、《监理合同》、《造价咨询合同》、《技术服务合同》、《工程检测合同》等。

4、融资及担保协议

投资项目工程建设过程中向银行、信托、基金、保险等金融机构或非金融机构筹资贷款所签订的合同，如融资协议、担保协议、融资租赁协议等。

5、征地拆迁类合同

征地拆迁类合同是指针对投资项目合同中约定的列入总投资的征地拆迁等前期工作，由项目公司作为主体签订的相关征地拆迁补偿的合同文件。如《永久性土地征用协议》、《临时性土地征用协议》、《青苗补偿协议》、《拆迁补偿协议》、《电力管网迁改协议》等。

6、运营管理类合同

运营管理类合同是指投资类项目在运营维护期内，为正常开展管理、运营和维护等工作，由项目公司为主体签订的相关合同。如《运营服务委托协议》、《工程养护合同》、《项目移交协议》等。

7、附属设施经营类合同

附属设施经营类合同是指为充分利用投资项目的经营性资源或资产，开展相关经营活动而签订的合同。如《服务设施合作经营协议》、《经营租赁协议》、《广告开发合作协议》等。

8、建筑安装类工程合同

1、建筑安装类工程合同：为完成建设工程施工任务，由项目公司作为发包人，将建设工程发包给施工单位而签订的工程承包合同。包括总承包合同、承包合同。如《工程总承包合同》、《工程承包合同》、《专业工程承包合同》等。

2、专业工程分包合同：通过社会公开招标或邀请招标后与局外有相应资质的专业工程施工单位签订的施工承包合同或分包施工协议等，如绿化工程、交通安全设施工程、机电通讯工程等承包合同。

9、设备采购及安装类合同

设备采购及安装类合同：对投入工程的永久性使用的结构设备（不包括大宗材料采购）或项目运营期投入使用的大型设备的采购与供应方所签订采购协议，如计量设