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随着我国财税体制改革进程的不断深入推进，中央政府部门逐步收回了下发给基层政

府部门及单位的财政财权。这一做法促使基层财政出现纵向失衡、行政权力过于集中的问

题。本文针对现阶段财税体制改革背景下各级政府部门之间财政事权与财权划分情况进行

具体分析，指明了当前政府间财政事权与财权划分所引发的各类问题。例如加剧了中央与

地方财政支出矛盾、财政事权与财权划分改革方案不完善、转移支付不规范等。然后在此

基础上提出了几点关于基层财政事权与财权合理划分的建议，希望可以为政府间财政事权

与财权划分工作提供新思路。

基层财政财权、财力与事权划分的基层财政财权、财力与事权划分的

探讨探讨

◎文/刘晓燕

在新时代背景下进一步深化好财政财权与事权之间基层政府财政事权与财权的划分原则

的权利从属范畴与职能属性是十分必要且关键的。这项工

作任务不仅关系着中央政府与地方政府、政府部门与企业Oates（1995）指出，地方公共产品所产生的经济收

机构、各部门单位之间的权利与职责划分，同时也关乎着益范围应该尽量与地方政府部门的政府管辖区域保持一

社会和谐稳定与经济可持续发展。基于此，我国各级党委、致。这样就可以减少公共品外溢、拥堵的问题；Shah（2004）

政府部门都应该在实际管理与服务工作中深化贯彻落实好认为，地方非纯粹的公共物品在供应过程中应该充分考虑

党中央的决策、部署、工作要求等，牢固树立正确的大局地方政府管辖区域的规模、区域经济发展水平。在既定的

观念，以高度政治责任感和历史使命感进一步加大组织领管辖区域范畴之内，对辖区内的居民进行收益与成本匹配；

导力度。在基层财政事权与财权划分过程中，结合实际情Oates（1999）认为，地方政府部门需要在实际运营与发

况进行统筹且周密的规划与安排，注重把握力度与节奏，展过程中更好地了解居民的合理诉求与偏好，这样就可以

以此确保最终取得深化财政事权与财权这场革命的胜利。提高公共物品的成本补偿效益及财政权利分配效率。

Bird（2006）指出，基层政府财政事权与财权不匹配，

基层财政事权与财权的相关概述事权超过财权的情况下，基层政府部门将会加剧自身对于

上级政府部门移动支付的依赖性。他认为基层政府财政事

财政财权是指各级政府按照宪法以及法律法规享受权与财权的划分应该充分考虑以下几个方面：第一，财政

的组织收入，安排财政支出的权利，也就是在法律允许的收入与支出的匹配，财政事权与财权的匹配；第二，地方

范围内，对收入进行支配，就可以成为地方政府的财权。税务不可过度扭曲资源配置；第三，地方政府部门的预算

财政事权是指按照宪法以及法律的各项规定赋予的各级政应该具有约束性规定，可以借助收入调节手段合理控制好

府在公共事务和服务中应承担的任务和职责。基层政府之地方政府的财政支出与收入差距；第四，地方政府需要拥

间的财政事权与财权存在密切关联性，并且借助合理机制有一定自主调节支出与收入差距的权利。