以统筹管理促智慧城市实效.docx

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以统筹管理促“智慧城市”实效

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文／朱敏卜玉江

在刚刚闭幕的2013年中欧城镇化伙伴关系论坛——智慧城市分论坛上，扬州市副市长所做的“打造智慧扬州，推进世界名城建设”的英文主题发言，深深吸引了参会代表，中外嘉宾身临其境般感受到扬州人文、生态、宜居、智慧的名城气质。而在这一主题发言的背后，是扬州人对智慧城市不懈的探索与创新。

前不久，江苏省扬州市成为全国“智慧城市”试点城市，将率先开展由国家科技部和国家标准委员会共同推动的试点示范工作，这对扬州“智慧城市”建设将起到重要推动作用。据相关负责人介绍，此次试点全国有20个城市，江苏省除扬州外，还有南京、无锡入选。

扬州的信息化建设起步于上世纪80年代中期，始自党政机关办公自动化建设，至今二十余年。多年的实践与探索，使扬州在从国家首批信息化试点城市向“全国中小城市智慧城市试点示范城市”跨越的实践中，注重顶层设计，强化统筹管理，逐渐探索建立了“统筹组织领导、统筹顶层设计、统筹标准规范、统筹项目扎口、统筹整合共享”的管理机制，信息化建设与应用领域从政务信息化逐渐拓展、渗透到行业信息化和国民经济社会事业信息化的各个方面，取得了显著成效，先后被评为全国“智慧城市领军城市”、“中国城市信息化推进第9名”和“中国智慧城市推进第6名”。

探索统筹管理机制

信息化是一项涉及面很广的宏大的系统工程，需要政府强有力的主导推动，统筹规划设计、资源利用、组织实施。作为一个经济尚欠发达的中小城市，扬州市政府充分认识到推进信息化必须抓好“统筹管理”，向“管理”要效益，让有限的社会资源最大限度地发挥作用，最大程度地转化为信息化建设成果。

统筹组织领导，强化“智慧城市”推进力度。早在2002年，扬州市就正式组建市信息化领导小组（以下简称“领导小组”），设立办公室（以下简称“信息办”）。领导小组保持高规格建制，由市长任组长，常务副市长为副组长，市有关领导、市各委办局主要领导、各县（市）区政府主要领导为成员，并根据扬州领导人的变化和机构改革，及时进行调整、增补，及时修订《扬州市信息化领导小组成员单位工作职责》。领导小组负责全市信息化重大问题的决策和统筹协调，每年至少召开一次全体成员会，研究部署全市信息化建设的战略规划、重要举措和年度重点工作。市信息办负责领导小组日常事务工作（主要是贯彻落实信息小组会议精神，做好重点工作的跟踪督察和指导协调）。在领导小组强有力的领导下，全市上下明确目标、合力推进，信息化水平不断提升。

统筹顶层设计，确保“智慧城市”建设水平。扬州市信息化始终坚持规划先行，根据经济和社会发展水平、产业体系、发展方向和应用领域等实际情况，对全市信息化工作进行统筹规划和顶层设计，制定符合全市实际的信息化发展战略，高标准规划和统筹建设各领域的信息化项目，确保各项目的可落地和可实施。“十五”期间，扬州紧紧把握国家首批信息化试点城市和国家863中小城市3S应用示范城市的先机，制定了“十五”信息化发展规划，确定“数字城市”这一建设目标。“十一五”期间，不仅制定了信息化总体规划，还编制完成11个电子政务建设专项规划、4个产业发展规划和5个区域信息化规划。进入“十二五”，在制定完成《扬州市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划》的基础上，编制完成《十二五信息通信基础设施规划》、《扬州市电子政务“十二五”规划》、《“十二五”信息安全保障规划》、《全市信息通信基础设施发展规划》等多个专项规划，并聘请国内知名专业机构，编制了《“智慧扬州”2010-2015行动计划》，明确“智慧城市”发展目标、主要任务及实施路径。

统筹标准规范，优化“智慧城市”建设环境。为从标准规范上确保“智慧城市”建设系统化、科学化、规范化，避免各信息系统平台之间无法实现信息共享和业务协同，防止产生新的信息孤岛，扬州市十分重视信息化标准规范建设。“十一五”以来，先后出台了《扬州市电子政务网络平台使用管理规定》、《扬州市信息资源管理办法》、《扬州市信息化建设管理办法》、《关于加强全市政务信息资源整合共享工作的实施意见》、《智慧城市建设行动计划》、《“智慧扬州”评价指标体系V1.1》、《通信基础设施建设管理办法》、《地下管线信息系统管理规范》、《政务系统信息安全监测制度与流程管理》、《信息安全管理办法》、《关于加快推进信息通信基础设施建设的意见》、《扬州市公用移动通信基站设置管理办法》、《关于加强全市政务信息资源整合共享的实施意见》等一批规范性、指导性文件，近期市政府还将下发修改后的《扬州市信息化管理办法》和《关于加快推进智慧城市建设的实施意见》，进一步规范信息化建设秩序，优化智慧城市建设环境。

统筹项目扎口，确保“智慧城市”建设集约。为确保全市信息化发展战略规划、各专项规