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基于供给侧改革的大学生就业难的对策建议

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陈剑飞

摘要：在供给侧结构性改革的背景下，当前辽宁省大学生就业面临着新的就业市场的结构性矛盾，这些矛盾的解决对于我省高等教育的健康发展和社会发展与稳定均具有重要的现实意义和价值。这些矛盾主要表现为供给与需求的类型结构性矛盾、供给与需求的层次结构性矛盾、供给与需求的专业结构性矛盾，针对这些矛盾，在系统分析的基础上，提出了以下三个方面的建议：以供给侧结构性改革指引高校转型，以供给侧结构性改革增强创新型人才产出，创新职业发展通识课程供给以提升大学生就业力。

关键词：供给侧改革;类型结构性矛盾;层次结构性矛盾;专业结构性矛盾

一、基于供给侧改革的大学生就业难的研究背景

在大学生就业市场中，供求关系表现为大学毕业生的供给规模、结构和质量与市场需求之间关系，进而表现为高等教育规模、结构、质量与经济社会发展需求之间关系。如果高校的人才供给与经济社会发展的人才需求相对称，人才供求达到动态平衡，人力资源配置达到最优化，高等教育对经济新常态发展的人力资本支撑作用才会最大化。反之，如果高校的人才供给与经济社会发展的人才需求相脱节，高等教育人才供给产能结构性過剩，那么，高等教育对经济新常态发展的人力资本支撑作用就会弱化。从大学生就业市场的供求关系来看，表面上是“供大于求”“供不应求”和“供求平衡”的此消彼长，实际上是经济结构调整带来的人才需求变化与高等教育人才培养供给之间适应性程度的反映。因此，大学生就业市场结构必须与经济社会发展的人才需求结构相契合。

二、高校大学生就业过程中存在的问题

供给与需求割裂、脱节，是大学生就业市场结构性矛盾突出的重要原因。当前，大学生就业市场结构性矛盾主要表现在供给与需求的类型结构性矛盾、层次结构性矛盾、专业结构性矛盾。

2.1高校大学生就业过程中供给与需求的类型结构性矛盾

根据生产或工作活动的过程和目的及人力资本在社会活动过程中的主要功能，可以将人力资本分为两大类，一类是发现和研究客观规律的学术型人力资本;另一类是应用客观规律为社会谋取直接利益的应用型人力资本。从人才市场需求结构来看，依托于技术实现的产品与服务创新越来越成为企业发展的关键，企业对技术技能型人才的需求是主导。产业结构升级换代和经济发展方式转变转型是应对危机、增强产业和国家竞争力的重要手段。作为世界制造业中心之一和产品加工最具活力的中国，在快速发展的同时面临着技术技能型人力资本存量不足的现实问题。技术技能型人才“产能不足”和理论学术型人才培养“产能过剩”，是大学生就业市场人才供给类型结构性矛盾的突出表现。

2.2高校大学生就业过程中供给与需求的层次结构性矛盾

受高层次就是高水平的逻辑影响，多数地方本科院校将自己定位为学术型、研究型、研究教学型或教学研究型高校。有部分高校认为，只有举办研究生教育甚至研究生规模超过本科生规模，才是学校水平高的表现。地方本科高校在发展的过程中脱离为区域经济发展供给技术技能型人才的办学定位而争上博士点、硕士点的倾向，使得研究生教育供给规模被盲目扩大，造成研究生数量的快速增长开始超过劳动力市场的实际需求的教育过度现象，研究生毕业生在就业市场中面临着知识失业或者从事了与学历不匹配的工作，不仅挤占和浪费了教育资源，还直接助长了“唯学历论”社会风气。

三、供给侧改革下的大学生就业难的问题解决对策

在经济增速放缓、下行压力持续加大、产业结构调整的背景下，经济发展新常态对大学生人力资本供给提出了更高要求。面向市场人才需求，深化高等教育供给侧结构性改革，实现高等教育由低水平供给向高水平供给的跃升，无疑是破解大学生就业市场结构性矛盾顽疾的必然遵循。

3.1以供给侧结构性改革引领高校转型发展

教育部部长袁贵仁在十二届全国人大四次会议举行记者会上指出，中国高校的转型发展，实质上是中国高等教育供给侧结构性改革。以供给侧结构性改革引领高校转型发展，要明确发展类型之别、明确自身办学定位。《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》《关于加快发展现代职业教育的决定》等一系列政策顶层设计，为不同类型高校在各自轨道上办学和发展明确了方向。不同类型高校应紧密结合区域经济发展特点和规律，明确自身在人才供给与服务社会上的供给优势和供给责任，各就其位，各司其职，为区域经济社会发展提供优质人力资本供给，而不至于在同质化发展的独木桥上泯失自身特色。

3.2以供给侧结构性改革增强创新型人才供给能力

创新型人才需求在由“中国制造”转向“中国创造”的过程中愈加旺盛。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。对高等教育而言，切实增强创新型人才供给能力，培养学生的创新精