十三五中国电子政务发展形势分析及路径选择.docx

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“十三五”中国电子政务发展形势分析及路径选择

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大力推进电子政务是国家信息化的重要任务，经过“十二五”的快速发展，我国电子政务已经深入到经济社会发展的各个领域，成为各级政务部门平稳运转和高效履职不可或缺的重要手段，但同时也面临一些亟待解决的突出问题，“十三五”是我国全面建成小康社会的最后冲刺阶段，是全面深化改革取得决定性成果的关键时期，我国电子政务发展正面临新的环境和要求，必须敢于突破，加快转型，才能适应经济社会发展和国家治理现代化的需要。

一“十二五”中国电子政务总体进展

（一）网络支撑能力显著增强，基础设施集约化效应开始显现

国家电子政务内网建设稳步推进，按照国家统一规划和部署，计划在2015年底前完成中央和省（自治区、直辖市）两级电子政务内网网络平台和安全体系建设。

全国电子政务外网接入贯通率进一步提高。在中央层面，新增12家中央政务部门接入政务外网，目前已接入政务外网的中央政务部门和相关单位已达97家。从纵向连通情况看，政务外网省级覆盖率已经实现100%，地市、区县网络接入工作明显加快，网络覆盖率分别达到94.3%、83.5%。其中，实现政务外网全覆盖的省份累计达到23个；从各地横向接入情况看，政务外网接入省及以下各类政务部门累计达到14.1万家，接入终端超过180万台。业务承载能力不断增强，目前国家部委纵向部署全国性业务应用系统达到35个，部委间横向业务应用系统达到9个。地方承载业务应用范围和深度也不断加强，浙江省通过统一部署建设并在全省广泛应用省政务服务网，推进了跨部门跨地区政府机构间信息共享和业务协同。安徽、湖北、山东、广东、云南等地统筹外网传输通道和数据存储能力建设，在推进各级政府大规模简政放权、提升事中事后服务及监管模式等方面进行了大胆创新有效保障和支撑了政府履职。

（二）各级政务部门核心业务信息化覆盖率大幅提高

在中央层面，各部门核心业务信息化覆盖水平稳步提升，并逐步实现全业务、全流程、全覆盖。数据显示，到“十二五”中期，中央各部门核心业务信息化覆盖率已经达到80%，相较“十一五”时期增长了10%[1]。另据调查，中央政府各部委办公业务信息化覆盖率从2001年的不到10%提高到100%，海关、税务、公安、国土、金融监管、社会保障等有金字工程支撑的重点领域核心业务信息化覆盖率接近或达到100%[2]。这些业务应用系统建设，大大提升了政府监管能力和事务处理能力，政府内部办公、对外管理和服务整体上对电子政务应用系统的依赖度越来越高。在地方层面，地方各级政务部门核心业务信息化覆盖率逐步提升，应用不断深化。经过“十二五”的快速发展，到2013年底，省级、地市级和区县级政府主要业务信息化覆盖率已分别达到75%、60%和40%，增幅十分明显，有效支撑了各地政府部门履职[1]。

（三）政务信息资源建设取得一定进展，政府数据开放和大数据应用开始起步

人口、企业法人、空间地理和宏观经济等基础信息库建设取得一定进展。绝大多数中央部委的核心业务都有数据库支撑。金融、税收、质检、社保、教育等关键领域先后建成了一大批信息库，并且已经开始将这些信息充分应用于市场监管、社会管理、公共服务和科学决策等工作中。地方政府政务信息资源开发利用有了进一步发展，省、市、县三级政务部门核心业务数据库覆盖率分别为32%、24%和29%。[3]部分中央部门和地方政府开始积极尝试政府大数据应用。2015年5月，国家发改委在全系统发布了《国家发展改革委互联网大数据分析专项工作实施方案》，推动大数据技术在发改系统的广泛应用。广东、上海、北京、重庆等地积极推动政府大数据应用，探索惠民之道，陆续出台了大数据推进计划，从产学研用等多个角度推进大数据应用发展。在数据开放方面，国家数据网站（data.stats.gov.cn）、上海市政府数据服务门户（datashanghai.gov.cn）、北京市政务数据资源网（bjdata.gov.cn）等数据开放网站相继开通。在大数据支撑网上服务方面，中国政府网、国家发改委、国家税务总局、北京市东城区和海淀区、广东省农业厅等部委和地方政府网站已经将网民访问网站的大数据分析工作应用于政府网站改版中，设计出符合用户需求和访问规律的网站服务体系和界面。在大数据提供决策支持方面，国务院办公厅、国家发改委、中央网信办等部门以及上海发改委、海南工信厅等地方已经将大数据技术应用于政府政策制定、舆论引导以及应急事件处置等业务过程中，大大提升了政府治理能力和水平。

（四）公共服务体系逐步完善，创新应用不断涌现

政府网站体系建设完成，服务整合成为新方向。据CNNIC发布的数据显示，截至2015年底，我国以gov.cn为结尾的域名数为56938个[4]。100%的