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农村小型水利工程公共项目管理存在的问题及其对策

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郗泽宇

摘要农村小型水利工程普遍存在重建设、轻管理等问题，严重影响了其效益的发挥，造成了资源的浪费，产生了较大的负面影响。基于此，以河北省黄骅市为调查对象，分析黄骅市小型水利工程项目管理中存在的问题，并提出相应的解决思路。

关键词农村小型水利工程;公共项目管理;问题;对策

：F327文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.05.103

近年来，中央一号文件连续聚焦“三农”问题，为推动农业农村的发展提供了巨大的推力。北方广大农村地区，有很多地区的农田水利工程数量少、标准低、管理不到位，成为制约农业发展的重要因素。黄骅市是河北省县级市，受制于资金投入和管理经验、模式等方面的影响，其小型农田水利工程管理方面还存在着很多的问题，使得农村公共基礎服务的需求得不到满足，制约了现代农业的健康发展。

1农村小型水利工程公共项目管理中存在的问题

1.1管理难度大，效益难以发挥

农村小型水利工程的主要作用是改善农民生活条件，优化农村生态及增加农业产出。农村常见的小型水利工程主要有饮水净化、农田水利等，对农业的发展起着关键的作用。就黄骅市来说，市域范围1544.7km2，人口将近50万，农村人口占60%左右。黄骅市内有大量的盐碱地，不能采用传统的灌溉手段，同时存在严重的地下水漏斗区，地面存在下沉风险。因此，当地农田缺乏可灌溉水源，水利设施分散且落后，南水北调和引黄灌溉至今未完全实现。由于管道没有实现通水灌溉，其前期建设的不少小型农田水利设施存在管护缺失、管理难度极大、损毁严重的情况，各种管道、水渠存在老化和损坏[1]，造成了资源的浪费，效益难以发挥。

1.2资金渠道有限，后勤保障不到位

作为一个经济不太发达的北方县级市，黄骅市财政状况并不乐观，每年投入到水利工程上的资金也极为有限。政府每年划拨给税务局的资金除了支付人员工资外，很大一部分用来支持新的项目建设，如目前在建的“江水村村通”等项目，严重压缩了已建工程的维护资金。黄骅市的水利工程管理费用基本上全部依靠上级的财政拨款，上级拨款又不足以满足所有工程项目的维护和管理，同时本地工程的自筹资金和社会投资极为有限，思想的束缚也减少了资金的渠道来源。资金不足限制了对工程维护的拨款和管理，导致很多项目出现无人管理的情况，在长期无人管理的状态下检修、维护等后勤保障措施也就无法正常进行。

1.3产权改革流于表面，管理责任有名无实

黄骅市开展小型水利工程产权制度改革的探索和尝试，使得产权制度改革积累了不少经验，但由于实践经验不足、资金落实不到位，改革后的产权制度并没有使小型水利工程得到良好的维护和管理。同时，产权制度改革的产权划分是由上级部门统一分配的，并不是与相关村庄进行平等协商，导致村庄尤其是村委会并不认可产权制度改革的部分内容，特别是涉及村委会责任落实部分，村干部认同感较低，责任心更是无从谈起。产权制度改革下，群众没有普遍建立水权意识，上级部门和村委会缺少对水权的宣传，导致水权产权意识与管理严重缺失，管理责任流于形式。

1.4管理制度不健全，缺乏专业管理人才

农村小型水利工程普遍存在管理制度缺失或者不健全的问题，在小型水利工程管理中，人员工资、设备维护等方面一直都是政府在维持，当产权制度改革后，管理和养护责任转移给村集体，各村集体经济情况不同，有的根本没有能力负担养护和工资支出，造成责任下发后工程管护困难，工程效益下降。此外，村级单位往往无法聘请专业的水利工程专业毕业生来专门维护工程，每个乡镇两名左右的水务站维修人员对工程的管护也很难到位，往往是不报修、不维修，使得管理制度不能真正落实下来，管护水平一直较低。

1.5政绩观偏差，重建轻管的思想存在

由于政府考核方式等原因，黄骅市存在着重建轻管的思想。一般而言，在项目建设的时期，项目受到的关注较多，各级领导干部更易从建设中获取“政绩”，因此项目建设时期资金较为充足，建设进度较快。而建成之后，领导的关注点更多地转移到新的在建项目上，维护建成项目的资金往往不能落实到位。由于小型水利工程有其发挥作用的周期，必定要定期进行养护才能使效益持续的发挥，而水利工程的管理和维护工作并没有纳入水利主管部门的考核中，这明显不利于水利工程的维护。此外，由于小型水利工程存在分散布局的特点，需要水利主管部门深入一线进行实际的技术指导，而主管部门很少深入各村落进行现场指导，这也严重影响了小型水利工程的使用效能和使用寿命。

2加强农村小型水利工程公共项目管理的对策

2.1统筹推进建设与管理协调发展

统筹推进建设与管理协调发展主要从2个方面进行。1）实行小型水利工程建设与管理并重，要根据实事求是的原则对已建工程进行统计和归类，通过与村干部、村民召开