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公安部门绩效奖励制度

公安工作推行岗位目标考评机制的难点及其对策思考

岗位目标绩效考评机制既是现代科学的一种重要方法，也是一种先

进的以绩效为工作衡量标尺的目标管理机制，在公安队伍正规化建

立的系统工程中具有至关重要的作用。它是以一定时间、空间内所

要取得的最终行政成果和效能状态为主要职责依据和主要考评依据

的目标导向责任。在过去的公安管理实践中，经过不断探索，岗位

目标绩效考评机制在增强工作方案性、调动公安民-警积极性、提高

领导管理水平和工作效率、改善机关纪律作风等方面，产生了积极

效应。但由于公安机关的特殊性和公安工作的复杂性，公安工作推

行岗位目标绩效考评机制在具体实践过程中还存在不少亟需加以攻

克的难点。

一是具体目标确定难。中共中央《关于加强公安工作的决定》指

出：“公安机关是人民民-主专-政的重要工具，是维护国家政治安

定和社会稳定、保障社会主义现代化建立顺利进行的一支十分重要

的力量。”按公安部部长的概括，当前公安机关的主要任务是稳固

执政地位，维护社会长治久安，确保人民安居乐业。公安机关的主

要任务就是公安工作的总体目标。但是具体目标的制定至今仍没有

统一的依据，通常情况下是按照公安机关的具体职责和正常业务工

作来确定，主要有刑事侦查、治安管理、内部保卫等方面的内容。

但是，由于公安工作的随机性很大，在实施目标管理的过程中，常

常根据治安形势以及党委、政府中心工作的需要，适时开展专项斗

争、专项治理和专项保卫活动。这些活动在年初制定绩效考评目标

体系时并不能完全预测到，有的没有列入岗位责任制实施目标管

理，给组织实施、检查考评等带来困难。

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二是工作目标量化难。目标具有向量特性，包括方向、大小、作用

三要素。公安工作目标的方向是以社会效益为主，目标的大小上下

必须有具体数值来表示，做到定性与定量描述相结合。公安机关是

社会治安工作的主管部门，而社会治安问题是各种社会因素的综合

反映。在不同地区、不同时期，受政治、经济、文化等条件的影

响，治安形势呈现出很大的差异性和波动性；即使是同一地区，危

害国-家-安-全案件、刑事案件、治安案件以及治安事故也经常有一

定幅度的升降。因此，在制定具体目标时很难将所有工作任务特别

是案件的发、破要求表述为准确的数值。公安机关通常使用的“发

案数”、“发案率”、“破案数”、“破案率”、“列管率”、

“事故起数”、“损失数”等考评指标，在制定之初就受到种种主

要因素的限制。主观方面，为了保证目标的最终实现，存在人为压

低目标数值的现象；客观方面，治安问题的复杂多变，使得目标数

值确实定缺乏准确可靠的依据，有些目标的实现还依赖于全社会的

支持配合。特别是公安部门的许多岗位的工作还不能制定量化标

准，难以做到量化表述。有的工作绩效看的是结果性目标，有的绩

效讲究的那么是过程性目标，还有的是要求“结果”和“过程”兼

而有之。然而，“过程”目标相比于“结果”目标而言，要进行目

标量化是有相当难度的，有的“过程”根本就无法量化，只能进行

定性描述。即使是结果性目标，有的也难以量化。目标量化不科

学，还会导致弄虚作假、玩统计数字游戏等问题的发生，麻痹领

导，危害决策，自欺欺人。

三是目标分解到位难。目标确定以后，应当根据目标的具体内容和

各部门不同职责，将目标分解落实到各业务部门，使全局目标变为

假设干个部门目标。但是，由于公安机关内部各部门之间既有分

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