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第三章我国社会救助法规与政策

城乡居民最低生活保障政策

五保供养政策

医疗救助政策

城乡特殊困难未成年人教育救助

城镇住房救助

法律援助

流浪乞讨人员救助

自然灾害救助;第一节城市居民最低生活保障法规与政策

政策文本：

1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》

一、城市低保的对象

共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的持非农业户口的城市居民。

;包括四类人员：

1．三无人员：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民

2．失业者：领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收人低于最低生活保障标准的居民。

3．有收入者：在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收人仍低于最低生活保障标准的居民

4、其他困难者：其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的家庭;！！注意：家庭成员收入的界定

共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入

包括：法定赡养人、抚养人或扶养人应当给付的

赡养费、抚养费或扶养费

不包括：优抚对象按国家规定享受的抚恤金、补助金;二、城市低保的办事机构

1、全国层面：民政部指导、监督、管理工作

2、实行地方各级人民政府负责制

县级以上的民政、财政、统计、物价、审计、劳动保障和人事部门：各司其责

县级的民政、街道办事处：管理审批工作

居民委员会：日常管理、服务

;三、城市低保标准确立的依据

（一）原则规定

1、当地维持城市居民基本生活所必需的衣食住费用

2、适当考虑水电燃煤（燃气）费用

3、适当考虑未成年人的义务教育费用

（二）具体规定

城市低保标准由各地人民政府自行确定

（注意：城市低保实行地方各级人民政府负责制）

;

（三）确定低保标准的方法

1、基本需求法

2、恩格尔系数法

3、比例法;

三、城市低保待遇的申请、审批和发放程序

1、申请

户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请

出具??关证明材料

填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》;2、审批

初审：街道办事处或者镇人民政府

审批：县级人民政府民政部门

审批时限：接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续

;3、发放

发放形式：货币（按月）、实物

发放额度：

全额享受：三无保障对象

差额享受：家庭人均收入与低保标准差距;四、城市低保的管理与监督

1．城市低保发放的监督复核机制

（1）调查核实：管理审批机关通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式调查核实申请人的家庭经济状况和实际生活水平

（2）公布：对经批准享受城市低保待遇的城市居民，管理审批机关以户为单位予以公布，接受群众监督。;

（3）停发、减发或者增发：享受城市低保待遇的城市居民家庭人均收人情况发生变化的，应当及时通过居民委员会告知管理审批机关，办理停发、减发或者增发城市低保待遇的手续。

（4）定期核查：管理审批机关应当对享受城市低保待遇的城市居民的家庭收人情况定期进行核查。

（5）监督工作：财政部门、审计部门依法监督城市低保资金的使用情况。;2．对违反规定者的处罚

（1）工作人员

批评教育、行政处分、刑事责任

①拒不签署和故意签署

②玩忽职守、询私舞弊，或者贪污、挪用、

扣压、拖欠城市低保款物;（2）享受城市低保待遇的城市居民

县级民政部门批评教育或者警告

追回冒领的城市低保款物

处以罚款

①采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；

②在享受城市低保待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。;

第二节农村居民最低生活保障法规与政策

政策依据：

2007年国务院发布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》

;

一、农村低保对象

家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。

主要包括：因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

联想记忆！！;

二、农村低保标准确立的依据

规定：能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用规定。

（联想记忆！！）

调整：随生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时调整

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三、农村低保金的申请、审批和发放程序