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“从严”依然是新时期的重要“治警”之道

摘要：治警是公安队伍建设的重要内容之一，其实质是通过对警力的运筹

管理，最大限度地激发和调动执法主体的内在活力。1984年我国明确提出“从

严治警”方针以来，各级公安机关认真贯彻、狠抓落实，特别是开展“三基工程”

建设和“三项建设”以来，铁腕治警、重塑警魂，成效显著。本文，从公安队伍建

设面临的困惑和挑战、公安队伍建设面临的必然选择、建设文明正义之师的必由

之路三个方面论证了“从严”仍然是新时期重要的治警方略和治警之道。

关键词：从严新时期治警之道

公安队伍建设是一项长期的、艰巨的系统工程。治警是公安队伍建设的

重要内容之一，其实质是通过对警力的合理运筹，最大限度地激发和调动执法

主体的内在活力，为实现既定目标而“上下同心三军同力”所向披靡”。治警如治

军，我国古今兵家创造了丰富的治军思想和方法，已被治警所运用和借鉴。1984

年我国明确提出公安队伍建设的“从严治警”方针，二十多年来，特别是“三基工

程”和“三项建设”以来，铁腕治警、重塑警魂，用铁的事实证明“从严”仍然是新

时期重要的治警方针和治警之道。

一、公安队伍建设面临的困惑和挑战

在新的历史条件下，人民群众的法治意识、权利意识、诉求意识不断增强，

对公安执法和公平正义的期待和要求越来越高，同时人们的思想观念、价值取向

等都发生了一系列变化，尤其人们认识的多元、观念的多维等，社会不和谐因

素增多，也给公安队伍建设带来诸多困惑和挑战，主要表现在：

挑战一，信念缺失，扭曲着个别民警的核心价值观。信念是自己认为可以确

信的看法。引申为对某人或某事信任、信赖或有信心的一种思想状态。警察核

心价值观是警察组织文化的核心,是公安机关及人民警察在公安实践工作中形成

的根本价值取向,它反映了人民警察对自身的存在意义、价值追求的理解和把握,

是人民警察的内在精神和生命之魂【1】。但是,由于受社会价值观念多元化和西

方个人主义、拜金主义、享乐主义等负面观念的影响,一些民警不同程度地存在

着价值迷失、价值偏差以及道德滑坡等不良现象,一定程度上影响了公安机关的

良好形象,削弱了公安队伍的整体战斗力。因此,如何培育民警核心价值观,用广大

民警普遍认同的核心价值观念来统一广大民警的思想,凝聚广大民警的智慧和力

量,显得尤为重要和迫切。

挑战二，理念偏差，淡漠着少数民警的执法规范。理念就是人们的理性化的

想法,理性化的思维活动模式或者说理性化的看法和见解，它是行为的先导，支

配人的行为。执法理念就是执法的指导思想，影响和制约执法行为，如果理念出

现偏差，再好的制度规范在实践中也会被扭曲。当前，有个别民警精神空虚，理

念偏差，在物质利益和公正执法的天平上出现偏离，执法办案中经不起诱惑，吃

请受贿，以权谋利，以罚代刑，甚至徇私枉法，贪赃卖法，不仅亵渎了法律的严

肃性，而且严重败坏了公安机关的声誉。

挑战三，精神空虚，消沉着少数民警的思想意志。特别是基层民警由于超负

荷的运转，相对较低的收入、较差的社会承认度与高标准的纪律、高风险的责任，

形成了较大的思想落差，一些基层民警的职业认同感和归属感缺乏，反映在队伍

建设上表现为有的团队思想不稳、凝聚力不强、敬业精神淡化，积极性不高。少

数民警纪律涣散，责任心、事业心减退，意志消沉、萎靡不振，对重复性执法感

到乏味、厌倦，缺乏积极性主动性和创造性，少数青年民警对前途缺乏信心，从

而影响了公安队伍的整体精神状态。

挑战四，宗旨错位，刺激着少数民警的行为偏差。宗旨即一个政党存在的

根本目的和意图。公安机关的性质决定了民警必须打牢立警为公、执法为民的思

想，任何时候，任何情况下都应当首先想到党和人民群众的整体利益。然而，个

别民警在金钱驱动下，宗旨意识淡化、错位，把市场经济的商品等价交换原则用

于警务活动，出现了工作讲实惠，办事讲有偿，不给好处不办事，给了好处乱办

事的不正常现象。甚至出现私欲膨胀，经不起灯红酒绿、金钱美色诱惑，败阵落

马。

二、公安队伍建设面临的必然选择

之所以说“从严”作为新时期的治警方略或治警之道，是公安队伍建设面临的

必然选择，主要基于以下考量：

首先，从公安队伍建设所面临的挑战看，尽管上述现象表现在少数公安民警

身上，但其影响和对公安队伍建设带来的后果不可低估，更不容忽视。其影响是

全面的、整体的、深远的，尤其在信息透明公开的背景下，少数“害群之马的”

偏差行为会被各种媒介快速传播，甚