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关于建设项目总承包发包模式的研究

随着社会的不断发展，工程项目管理体制得到改革，相关法律也不断完善，

建设项目总承包发包模式也在不断翻新，通过对工程项目的合理分析与风险评

估，采用适合的总承包发包模式，是工程项目成本控制与风险规避的有效途径之

一。本文将围绕建设项目总承包发包模式进行简单的研究。

标签：建设项目总承包发包模式

在工程建设过程中会产生各种生产和交易关系，主要关系人包括业主、承包

商、工程咨询服务机构等，其中，业主的偏好、承包商的发展、咨询服务业的多

元化等特点促进了项目管理模式的发展。近几年来，我国在参与国外工程的竞争

中，特别在与国外管理技术接触后，建设工程项目管理引进了多种总承包发包模

式，针对不同的管理组织和管理方法，选择合适的总承包发包模式更有利于整个

项目的管理。

1.建设项目总承包发包模式概述

1.1建设项目总承包发包模式的起源

传统的工程建设实施模式中，设计与施工往往是分离的，即业主通过签订设

计合同，委托专门的设计单位进行工程设计，设计完成后再通过签订施工承包合

同，委托施工单位进行施工，设计和施工是由不同的组织来实施的。设计和施工

的分离是专业化分工的结果，是生产力发展以及社会进步到一定阶段的必然产

物。由于建筑形式不断创新，工业建设项目中的工艺越来越复杂，技术越来越先

进，客观上要求工程设计专业化、设备制造专业化、施工专业化。专业化为建设

规模更大、技术更复杂、更先进的项目提供了可能。

1.2建设项目总承包发包模式发展背景

在国际工程建设领域，项目管理方法一直在发展变化，各种项目管理模式不

断出现并经过工程项目实践后逐渐发展成熟。我国的建设管理方式，由改革開放

前主要采取建设单位自管和工程指挥部管理，发展到目前在工程实施阶段普遍应

用的建设监理制，但是随着现代科学管理技术、社会分工专业化的发展，建设监

理制这一项目管理模式仍显不足。项目管理模式在我国也逐步在发展和完善，结

合我国的国情很多项目管理模式运用在国内的项目中。对此，我国制定出一系列

的法律法规，规定可以采用不同的项目管理模式，项目业主与其他项目参与方之

间会形成多种关系，不同的项目管理模式应该有相应的合同策划。相比日益发展

的项目管理模式，我国单一的建设工程施工合同范本已经不能满足建设项目合同

关系多样性和灵活性的要求。目前，我国经济正在高速发展阶段，我国政府每年

都有大量的投资用于基本建设，随着投资主体多元化的发展，国内大量民间资本

参与到工程建设中，同时在世界经济全球化趋势下也有大量国外企业来我国投

资。但是由于我国社会背景和相关规定和国外存在差异，因此一些细节还需我们

进一步完善。

1.3建设项目总承包发包模式发展现状

目前，我国建设项目总承包发包模式存在一些问题。建设项目总承包的经营

模式是一种基于施工图纸已经明确、针对项目建造活动的承发包模式，即施工图

纸完成后，业主通过招投标活动选择优秀的施工业，由其对各分包单位进行组织

协调和管理、全权负责项目的建造活动。经过十年多的发展，建设项目总承包己

经是国内建筑市场主要的承发包模式，为业内人士所普遍接受，并形成与之相配

套的运作体系。然而工程实践证明，当前所普遍采用的建设项目总承包经营模式

存在诸多问题，并影响到项目的建设效益。主要表现在：在项目实施阶段，缺乏

有效的制衡机制来维护业主的项目利益，不能有效约束承包商的不规范行为，难

以促进承包商自律；业主直接分包，造成总分包之间不能有效协作；建设监理制

的引入，在一定程度上促使了承包方项目质检职能的退化；缺乏有效的责任约束

机制，易发生责任纠纷；产业结构不合理，表现为具有工程总承包能力和强大经

济技术实力的大企业少。针对这些问题，企业应该不断改进完善。

2.几种常见模式研究

2.1总分包模式的研究

总分包模式是指业主将建设项目全过程或其中某几个阶段（如设计、施工）

的全部工作发包给一家资质条件符合要求的总承包单位，由该总承包单位再将若

干专业性较强的部分工程任务发包给不同的专业分包单位去完成，并统一协调和

监督各分包单位的工作。这样，业主只与总承包单位签订合同，而不与各专业分

包单位签订合同。项目总承包管理是一种特殊的总分包模式，它是指业主将项目

设计与施工的主要部分发包给专门从事设计与施工组织管理的项目管理公司，该

公司没有设计力量和施工队伍，而是将其所承接的设计与施工任务全部分包给其

他设计单位和施工单位，项目管理公司专心致力于工程项目管理工作。该模式具