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建设工程合同管理的对策研究

摘要:有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务,确

保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段。本文介绍了建设工程合同管理的意

义,分析了建设工程合同管理存在的问题,继而提出了建设工程合同管理的对策。

关键词:建设工程合同对策

建设施工合同是指承包人按照发包人的要求,依据勘察、设计的有关资料、

要求,进行施工建设、安装的合同。是承发包双方为实现建设工程目标,明确相互

责任、权利、义务关系的协议;是承包人进行工程建设,发包人支付价款,控制工程

项目质量、进度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的重要文件。

1加强建设工程合同管理的现实意义

建筑市场机制的健全和完善,施工合同必将成为调节业主和承包商经济活动

关系的法律依据。加强建设工程施工合同的管理,是社会主义市场经济规律的必

然要求;政府行政管理部门必须加强建设工程施工合同的管理,规范市场主体的交

易行为,促进建筑市场的健康稳定;承发包双方应尽快树立国际化意识,遵循市场

规则和国际惯例,加强建设工程施工合同的规范管理,建立行之有效的合同管理制

度。

2建设工程合同管理中存在的主要问题

工程建设的复杂性决定施工合同管理的艰巨性。目前我国建设市场发育尚不

完善,建设交易行为尚不规范,使得建设施工合同管理中存在诸多问题,主要表现

为:

2.1合同双方法律意识淡薄

合同有失公正,合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。合同文本不

规范,有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务,不采用标准的合同文本,而

采用一些自制的、不规范的文本进行签约。“阴阳合同”充斥市场,严重扰乱了建

筑市场秩序。建设施工合同履约程度低,违约现象严重,有些工程合同的签约双方

都不认真履行合同,随意修改合同,或违背合同规定。建筑市场的过度竞争,不平等

合同条件等问题,给索赔工作造成了许多干扰因素,合同索赔工作难以实现。资质

挂靠、出借现象严重,严重破坏了建筑市场的秩序。违法签订转包、分包合同情

况也普遍存在。

2.2不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权

竹理机制不健全,谁都可以签合同,合同管理程序不明确,或有制度不执行,该履行

的手续不履行,缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

2.3专业人才缺乏

专业人才缺乏也是影响建设项目合同管理效果的一个重要因素。建设合同涉

及内容多,专业面广,合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价

管理知识。很多建设项目管理机构中,没有专业技术人员管理合同,或合同管理人

员缺少培训,将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲

定山一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷,缺少必要的法律支援。

2.4合同管理手段落后

不重视合同归档管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建设项

目合同管理仍处于分散管理状态,合同的归档程序、要求没有明确规定,合同履行

过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估,合同管理粗放。没有按照项

目管理理念对合同管理流程进行重构和优化,没能实现项目内部信息资源的有效

开发和利用,建设项目合同管理的信息化程度偏低。

3完善建设工程合同管理的对策

3.1加强对承包商的资质管理

通过严把建筑承包商资质管理关,从总量上控制建筑施工队伍的规模,解决目

前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题,从根本上杜绝压级压价。同时,各级建设

行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理,对承包商的违法行为要

严肃处理,维护正常的建设市场环境,确保建筑市场的规范、健康发展。

3.2加强工程招投标管理

健康有序的建筑工程招投标应侧重于:一、加强宣传,强化法律意识。规范招

投标市场,使之走上健康、有序、良性发展的轨道。二、加强协调配合,促进良性

互动。涉及建筑管理的城建、监察、计委、工商、银行、纪委等部门要按照各自

的工作职责、范围,做好工程立项、报批、招投标、资质审查、工程监理、竣工

验收等各个环节的工作。三、严肃法纪,严查违规违法行为。抓好建设工程项目

执法监察工作,是保证招投标工作顺利进行的重要手段。另外,加强工程招投标管

理,建立与工程量清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。

3.3借鉴国际经验,推行适用于市场经济的合同示范文本

工程管理的许多方面要与国际惯例接