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第6课西方的文官制度

目录Thankyoufordownloading,BazhongCity,SichuanProvinceSpringandAutumnadsmaingraphicdesign,TextbookCourseAnalysis西方文官制度出现的背景TheWholeProcessOfTeaching西方文官制度的特点和影响TeachingCurriculumDesign西方文官制度的建立After-classTeachingReflection课后教学反思

PART01Textbookanalysis

时期社会背景官员任用方式官员任用特点（弊端）中古时期中古后期①西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；②王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠教士和封建领主（“恩赐官爵制”）国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务①封闭性（统治阶级内部）②时代性（政教合一）③随意性（或缺乏制度化）；④私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）阅读教材结合所学知识完成以下表格1、中古时期恩赐制及其弊端

“朕即国家”“朕即民族”——法国国王路易十四路易十四推向断头台的路易十六2、17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题资产阶级通过议会逐渐地限制国王的权力，包括限制国王对官吏的任命权。有些国家革命进行得更彻底，推翻了国王，建立了共和政体。官吏恩赐制的消亡，为文官制度的形成和发展创造了条件。

由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱····多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》【思考】：恩赐制带来的弊端？2、17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题恩赐制：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。恩赐制度本身特点导致政治乱象频发

在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。——古燕《西方政治的稳定器》【思考】：政党分肥制带来的弊端？2、17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题政党分肥制：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率；

社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。时代的呼唤工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。——据梁宁森《英国文官制度的起源》3、工业革命的推动

（1）社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大，政府的非政治统治职能即管理一般社会事务的职能得到了扩展。（2）工业革命造就了现代无产阶级，无产阶级作为独立的政治力量登上了历史舞台，对资产阶级的统治构成了威胁。（3）社会的发展使教育逐渐普及，为建立科学的官员考任和管理制度提供了文化基础，资产阶级可以在更广泛的范围内挑选人才。3、工业革命的推动

启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。在联合体中，每个联合者及其自身的权利都转让给了联合体，联合体又给予个体约定的权利……联合体中的成员是平等的，享有同样的权利。——卢梭《社会契约论》4、启蒙思想的影响

中国古代文官制度中的选拔制度、考核制度、官方办学培养科举人才等，也都对西方文官制度的形成和完善起到了一定的借鉴作用。1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑?坎贝尔（AlanCampbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”5、中国古代科举制的影响

西方文官制度的建立PART02

（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（2）19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国政府设立政务官，他