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全球主要海洋国家渔业资源治理经验及启示

摘要：全球海洋渔业过度捕捞问题十分突出，渔业资源总体可持续性显著下

降。早期的海洋渔业强国美国、秘鲁、挪威、日本、韩国和近年来的沿海发展中

国家中国、印度尼西亚、印度、越南、菲律宾等先后出现不同程度的海洋渔业过

度捕捞问题。由于美国、欧盟与非欧盟国家挪威，以及日本和韩国等主要海洋国

家在1994年《联合国海洋法公约》正式生效前就面临渔业过度捕捞问题，随后

采取了一系列“投入控制”与“产出控制”等治理措施，经过多年的实践探索，

取得较好成效。为尽快解决近年来我国近海渔业资源面临的过度捕捞问题，促进

海洋渔业可持续发展，迫切需要借鉴国际上主要海洋渔业强国的成功经验，完善

我国海洋渔业资源治理，在投入控制上完善海洋渔业资源调查评估和捕捞许可等

制度，在产出控制上完善捕捞总量制度和渔业配额管理。

关键词：海洋渔业资源，过度捕捞，治理，投入控制，产出控制

一、全球海洋渔业过度捕捞问题突出

(一)全球海洋渔业资源总体可持续性显著下降

2015年全球渔业总产量为1.68亿吨，其中，海洋捕捞量为8120万吨，占野

生渔业捕捞量的87.60%，占渔业总产量的48.33%。如图1所示，尽管海洋捕捞

量在全球渔业总产量中的占比逐年下降，但海洋捕捞业对解决很多国家和地区的

贫困、饥饿问题以及保障全球食物安全做出了重要贡献。尤其在一些发展中国家

和地区，鱼类不仅能够维持日常营养所需，还可以用来制作鱼油、鱼胶、动物饲

料、肥料，并在生物医药领域担任越来越重要角色。然而，根据联合国粮农组织

①

对全球野生渔业资源的评估显示，1974年到2015年间，全球野生渔业资源可

持续水平从90.0%下降到66.9%，不可持续的过度捕捞从10.0%升高到33.1%。2015

年，全球有33.1%的野生渔业资源面临不可持续的过度捕捞，59.9%的野生渔业

②

资源已达到最大可持续捕捞，仅有7.0%的野生渔业资源处于捕捞不足。尽管在

过去40多年间，全球养殖渔业发展迅速，但全球野生鱼类资源并未得到改善，

尤其是海洋渔业资源过度捕捞问题十分突出。

图11950—2015年全球渔业产量结构变化趋势

资料来源：FAOFishStatJ，GlobalStatisticalCollections1950—2016。

(二)不同类型海洋国家先后出现过度捕捞问题

在全球海洋渔业资源总体可持续性持续下降的同时，不同类型主要海洋国家

在1950年到2016年的60多年间，先后出现不同程度的渔业过度捕捞问题。据

联合国粮农组织统计，在1950年到1970年左右，全球海洋捕捞以捕捞技术、捕

捞能力强的秘鲁和日本为主，主要围绕公海海域和本国近海进行捕捞作业。在

1970年到20世纪90年代中期，由于海洋资源管辖权的缺失，全球海洋捕捞呈

现多元化格局并日益呈现出过度捕捞问题，带来部分国家海洋渔业资源衰退，尤

③

其是具有较强捕捞能力的海洋国家如秘鲁、美国、日本、挪威、韩国更为突出；

同一时期，伴随着发展中国家捕捞技术逐步提高、捕捞能力逐步增强，中国、印

度尼西亚、印度、越南、菲律宾等沿海国家的海洋捕捞量逐渐增加，海洋渔业由

④

捕捞能力不足到逐渐为充分捕捞。1994年《联合国海洋法公约》正式生效。该

法明确规定各沿海国拥有其海岸线200海里专属经济区内的渔业资源权，而公海

的海洋渔业资源按照配额管理进行全球分配，结束了全球海洋渔业资源无序捕捞

时代。以此为开端，以前处于过度捕捞的发达国家为解决其本国近海渔业过度捕

捞带来的资源衰退问题，陆续对其海洋渔业进行了综合治理，部分海洋强国如美

国、挪威的捕捞量长期保持在可持续捕捞水平，部分海洋发达国家如日本和韩国

等控制近海捕捞量、并保持下降趋势。与此形成反差的是，主要沿海发展中国家

由于捕捞业能够保障食物供给与解决民生就业等问题，加之捕捞技术进一步提升、

捕捞