全域土地综合整治基础知识.pdfVIP

全域土地综合整治基础知识

一、政策文件

2019年12月--自然资源部发布《关于开展全域土地综合整

治试点工作的通知》（自然资发〔2019〕194号），提出在全国

范围内部署国土空间全域综合整治项目试点，标志着国土空间全

域综合整治项目正式开启全国试点工作。

2020年6月--自然资源部印发《全域土地综合整治试点实

施要点（试行）》（自然资生态修复函〔2020〕37号），围绕

试点乡镇的选择、区域的划定、耕地和永久基本农田保护的要求、

整治内容的审查、实施保障等方面明确了土地整治的核心问题。

2021年4月--国土空间生态修复司印发《全域土地综合整

治试点实施方案编制大纲（试行）》，指导实施方案编制。“十

四五”规划将“规范开展全域土地综合整治”作为实施乡村建设

行动的一项重点内容。

2023年4月--自然资源部办公厅发布《关于严守底线规范

开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》（自然资办发

〔2023〕15号）

《通知》明确，国土空间规划是土地综合整治的基本依据，

土地综合整治活动原则上应分别在国土空间规划确定的农业空

间、生态空间、城镇空间内相对独立开展，严格控制耕地和永久

基本农田调整，严禁调整生态保护红线，严守城镇开发边界，维

护“三区三线”划定成果的严肃性。

《通知》要求，在土地综合整治实施期间，严格实行“一年

一考核”，确保试点所在县（区、市）每年度耕地总量不减少、

质量不降低，守住国土空间总体规划确定的耕地和永久基本农田

保护目标任务，坚决防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量

降低。

二、全域土地综合整治的定义

目前，全域土地综合整治的概念并未在相关政策文件中给出

专门的解释，但从文件要义和实践工作中可以梳理出其要解决的

问题是：乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效

化、生态质量退化等多维度并存的问题，靠过去单一要素、单一

手段的土地整治模式已经难以解决综合问题，需要采取全域综合

整治的办法，优化乡村生产、生活、生态空间布局。

据此，全域土地综合整治可定义为：

全域土地综合整治是指在符合国土空间规划的前提下，对一

定区域内（整乡镇或部分村庄）的土地进行全域规划、整体设计，

采取综合措施对田水路林村矿进行全要素整治、对山水林田湖草

进行生态保护修复，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村

生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护

和土地节约集约利用的活动。

即全域土地综合整治是指在符合国土空间规划的前提下，对

一定区域内的田水路林村矿进行全要素综合整治、优化生产生活

生态空间格局、增加有效耕地面积的土地整治活动。

三、我国全域土地综合整治发展历程

我国的土地整治经历了从单一的土地开发整理到集基本农

田整理、城乡建设用地增减挂钩等多种功能于一体的土地综合整

治，最终发展到土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩

为平台，田、水、路、林、村综合整治的全域土地综合整治，成

为助力城乡一体化进程的系统性工程。全域土地综合整治是与社

会经济发展规律相契合的，是发展的必然趋势。

1、起始培育阶段

现代意义上的土地整治出现在新中国成立以后，1956年随

着农业合作社在全国各地开展了规划试点，并显现出土地整治的

卓越成效，包括耕地面积的增加、水利设施的完善、土地利用效

率的提高，农民生活、生产状况的改善等。其后，随着农业机械

化的兴起和“农业学大寨”运动，农田建设开始出现山、水、田

综合治理的趋向。此时的土地整治规划已经初露端倪，内容上也

已较为丰富，包括了土地平整、“田水路林”等各项内容的综合

整治。

这段时期经过一系列的综合探索，最终形成了土地综合整治

的雏形。虽然从内容上来看还较为单一，重点关注农用地的整治；

从规划编制范围来看局限在乡镇级，但是却为未来的全域土地综

合整治奠定了基础。

2、发展探索阶段

1966年随着文化大革命的开始，各地不顾自然规律和经济

规律，大撂“大寨式规划”，造成土地资源退化和生产效率低下。

直到改革开放以后，1982年国家土地管理局发布的《县级土地

利用总体规划要点》中指出，区域间跨社队的大型土地改良、排

灌系统建设、大城防护林带等内容成为指导区域性土地整治工作

的重点任务。

1986年,《中共中央国务院关于加强土地管理、制止乱