国有资产管理体制课件.pptVIP

第三章国有资产管理体制第一节国有资产管理体制的内涵第二节建立国有资产管理体制基本准则第三节现行国有资产管理体制1

第一节国有资产管理体制的内涵一、国有资产管理体制的定义体制：有关组织形式的制度，是制度的体现形式。国家机关、企业和事业单位管理权限划分的制度是管理机构和管理规范的统称国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。2

二、国有资产管理体制的一般内涵国资监管机构的设置及其与政府其他部门的关系国有资产管理体制中央与地方政府在国资监管上的责权关系国资监管机构对国有资产监管的具体方式3

二、国有资产管理体制的一般内涵1、国有资产管理的机构及其职能的设置p国有资产管理机构的具体设置：专门设置还是其他机构代为履行？政府各部门之外单独设置还是某一部门内部设置？p国有资产管理机构的性质：政府机关？事业单位？企业单位？直属特设机构？p国有资产管理机构的职能范围：狭义的资产管理还是管资产与管人、管事相结合？4

二、国有资产管理体制的一般内涵2、权责划分p国有资产管理单位与政府其他的一般经济管理部门之间的权责划分：重叠合一？互相独立？p中央与地方政府在国有资产管理上的权责划分及所属国有资产管理机构之间的权责关系：“统一所有，分级管理”？“统一所有、分级履行出资人职责并享有所有者权益”？“分级所有”？5

二、国有资产管理体制的一般内涵3、国有资产监管的管理层次p直接监管？p间接监管？p直接监管与间接监管相结合？4、国有企业内部治理结构的安排p两权合一？p两权分离？6

第二节建立国有资产管理体制的基本准则一、政企分开指政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能相分离二、政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开国资委专门履行出资人职责，不承担社会公共管理职能7

三、所有权与经营权相分离所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的部门及职能组织行使，实行专业化分工，提高国有资产的运行效益四、分级所有、分级管理三级政府分别设立国资委，管理本级国有资产8

o五、正确处理所有者、经营者、生产者（企业职工）之间物质权利关系国家利益、企业家利益及职工利益都要兼顾o六、实现资产运营效益最大化9

第三节现行国有资产管理体制一、我国国有资产管理体制的历史演变抓大放小，有进扩大企业自主权有退，建立现代企业制度，股份制改革195077/7884/8591/922002/03管资产、管人、管所有权与经营权合二为一国有资产无偿划拨转换企业经营机制,两权分离，承包经营责任制事相结合10

二、现行国有资产管理体制的内容中华人民共和国国务院令（第378号）二００三年五月二十七日《企业国有资产监督管理暂行条例》1、中央与地方国有资产管理权限的划分2、国有资产管理部门的职责3、国有资产管理部门资产监管的内容4、企业组织形式及其国有资产管理职责11

1、中央与地方国有资产管理权限的划分p国务院代表国家对重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业，由国务院确定、公布。p省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。12

2、国有资产管理部门的职责p国务院国有资产监督管理机构是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。p国有资产监督管理机构的主要职责：管资产、管人、管事相结合13

3、国有资产管理部门资产监管的内容p企业负责人管理p企业重大事项管理p企业国有资产管理p企业国有资产监督p法律责任14

4、企业组织形式及其国有资产管理职责（1）企业组织形式p国有独资企业指企业资产全部属于国家所有的企业主要存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适合企业组织形式但又要求政府控制的行业和部门15

4、企业组织形式及其国有资产管理职责p国有控股企业指在股份有限公司或有限责任公司中，国有股份占控股地位的企业主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系到国计民生的重要行业和领域16

4、企业组织形式及其国有资产管理职责p国家参股企业n具有一定数量的国有股份，但国有股份不占控股地位的企业。n这类企业大体处于一般性竞争领域，根据国家法律规定可以自由进入和退出，国家不必控制或通过国有企业垄断经营17

4、企业组织形式及其国有资产管理职责（2）企业的国有资产管理职能p执行国家有关国有资产管理的方针、政策、制度、法律和法规，以及国家宏观经济政策。p拥有“法人财产权”，依法从事生产经营活动，承担民事法律责任。18

4、企业组织形式及其国有资产管理职责p在财务会计管理中，认真做