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优化营商环境存在问题及对策

良好的营商环境对地区的经济发展起着重大的作用，城市的发展呈现

多元化的局面，尤其是在疫情背景下的经济模式下，不仅需要大规模的外

资进入，同时也需要本地的创业群体，依托本地的资源大力发展经济，才

能吸引更多的投资，来促进地区的发展。当然，优化营商环境的效果是显

著的，不过，仍然存在着一定的“短板”，还在影响着企业家们投资的信

心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。因此，优化营商

环境还需要进一步努力。

一、存在的问题

一是政策的便利性有待加强。企业投资项目申报要有一定浮动标准。

如，江苏省地区总部企业申报分上半年和下半年进行，瞬联软件科技（南

京）有限公司成立于2022年8月23日，当时并不符合2022年地区总部

申报要求，但2022年的申报标准为当年1月1日以后成立的企业，导致

该公司2022年也没能参加申报。企业建议能否把申报期延长，能够让类

似他们这种下半年成立的企业，在第二年通过自身努力达到当年标准的也

能参加申报。

二是营商软环境还比较欠缺。现有的招商激励政策不够灵活，优势不

明显。虽然出台了一系列招商扶持政策，但有些没有完全落到实处，影响

了企业的投资积极性。

三是招商人才还比较匮乏。懂项目、懂经济、懂政策的高素质、复合

型专业人才相对缺乏，在重大项目跟踪对接上显得力不从心，影响了项目

建设质量和效率。另外招商人员的行动迟缓，投入的精力不大，服务意识

不强。

二、下一步对策建议

一是积极优化营商环境。积极落实“放管服”改革措施，全面实施外

资准入前国民待遇加负面清单管理，依法简化项目落地流程。利用网络平

台搭建政企沟通桥梁，建立“雨花外资企业”工作群，由专人负责、提供

政策解答、发布市场资讯、网上业务培训，真正做到24小时在线服务。

二是出台相关激励政策。根据我区稳外贸、稳外资措施和《雨花台区

扶持中小微企业稳定发展10条政策》、《雨花台区应对疫情影响推动稳

定发展30条服务措施》的要求，拟由区政府、区内外贸综合服务平台型

企业、银行等三方合作，设立“南京市雨花台区外贸综合服务试点企业出

口退税资金池”，支持有潜力的外贸综合服务类企业为我区外贸进出口企

业提供更加便捷服务，确保我区外贸进出口稳步增长。

三是优化净化服务环境。要强化政府服务意识，公开涉企服务事项及

办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引。提高办事效率，

实行首办责任、限时办结。实现企业与政府的互动交流、合作对话是构建

新型政商关系的基础，政府要大力推动各种公正透明的政商互动平台和机

制建设。建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营企

业的合法权益。对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政

审批中介服务。

四是创新优化招商方式。整合招商网络、资源信息、项目信息共享等

三大服务平台，避免各责任单位在招商引资过程中各自为战，浪费资源；

加强项目载体政策支持，制定对楼宇（园区）引进外资的奖励办法；

推出招商人员激励政策，采取市场化招商、全员招商，制定招商人员

奖励办法。

一、工作作风漂浮。一些同志对优化营商环境认识不深，对经济转型

发展信心不足，在经济新常态下，还有许多不适应。有的同志消极怠政，

不怕不亲，只怕不清，不敢也不愿深入企业，接触企业家；有的同志用会

议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动，实则语言上的巨人、行

动上矮子；有的同志也到企业转一转，蜻蜓点水，走马观花，不解决实际

问题。种种表现，归根结底还是作风问题，典型的“中梗阻”，各项政策

措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我

们谈何招商引资？谈何转型升级？谈何经济发展？优化营商环境，需要我

们进一步转变作风，以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，深

入企业，实实在在、真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保

驾护航。

二、担当意识不足。哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，

企业就到哪里发展，投资就往哪里集聚。有的企业反映“脸好看、门好进、

事难办”，“张三推李四，李四推赵五”，互相推诿扯皮情况还不同程度

存在。有的企业反映，能办的拖着办，可办可不办的不给办。遇到问题绕

着走、躲着走，下级部门请示工作没有答复、没有音讯、装聋作哑的领导

干部还大有人在。简政放权触及部门权力时，抱住法律法

1规规定说事，“雷池越不得、奶酪动不得”的观念，在