城市更新改造总体规划——贵阳市城市更新专项规划（征求意见稿）（2023-2035年）起草说明.docxVIP

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一、起草背景和目的

在党的二十大报告中，实施城市更新行动作为推进新型城镇化建设的主要内容，被提高到国家发展战略地位进行阐述和强调。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理。2021年8月住房和城乡建设部印发了《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号），明确要科学编制城市更新规划和计划，建立项目库，明确实施时序，量力而行、久久为功。2023年7月住房城乡建设部印发了《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号），明确要发挥城市更新规划统筹作用。依据城市体检结果，编制城市更新专项规划和年度实施计划，结合国民经济和社会发展规划，系统谋划城市更新工作目标、重点任务和实施措施，划定城市更新单元，建立项目库，明确项目实施计划安排。为强化规划引领，统筹谋划城市更新方法路径，按时有序推进实施城市更新行动，推进新型城镇化高质量发展，市城市更新事务中心牵头组织编制了《城市更新改造总体规划——贵阳市城市更新专项规划（征求意见稿）》（2023-2035年）。

二、起草依据

（一）《党的二十大报告》

（二）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

（三）《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）

（四）《住房城乡建设部关于扎实有序推进城市更新工作的通知》(〔2023〕30号）

（五）《贵州省城市更新行动实施方案》（黔府办发﹝2021﹞36号）

（六）《市人民政府办公厅关于贵阳市加快推进城市更新改造的实施意见》（筑府办发﹝2020﹞19号）

三、起草过程

规划编制分为两个阶段：一是2023年2—5月，通过遥感、倾斜摄影、无人机等技术手段，结合现场实地踏勘，开展城市更新存量精准摸底，期间多次征求相关区（市、县）意见，于2023年5月底完成城市更新存量摸底工作。二是2023年6月-9月，完成规划方案编制，期间多次征求市级相关部门、各区（市、县）意见，于9月初完成规划方案编制。2023年9月15日，市城市更新事务中心组织召开专家评审会，贵阳市城市更新专项规划原则通过专家评审会，并根据专家评审会意见修改完善。后因国家政策调整，贵阳市城市更新专项规划根据政策变化进行修改，故2024年3月6日，市城市更新事务中心再次组织召开专家评审会，贵阳市城市更新专项规划原则通过专家评审会，并根据专家评审会意见修改完善。2024年4月12日，由市人民政府组织专题研究会对专项规划进行研究，专项规划原则通过市政府专题会议，并根据会议要求已修改完善。

四、规划主要内容

（一）规划目标

1.塑造特色风貌——打造山、水、林、城相融合的特色风貌，推进“千园之城”建设

2.完善民生公服——完善社区公服及公共开敞空间，提升市民幸福感、获得感

3.传承历史文脉——保存历史街区风貌当地文化特色，提升文化旅游活动空间品质

4.提升城市活力——紧扣“一核三中心”城市空间布局及功能定位，挖掘存量空间，做强中心服务功能，加强居住、工作、游憩、城市功能融合度

（二）城市更新空间规划

1.市级更新规划

（1）城市更新对象界定

基于贵阳市实际对“棚户区”、“老旧小区”、“背街小巷”、“旧厂房”含义进行界定，为开展城市更新底数摸排和更新对象研究奠定标准基础。

（2）城市更新划定范围

贵阳市市域及贵安新区直管区。

（3）城市更新存量底数

贵阳贵安存量棚户区及老旧小区总建筑面积1981万方。

其中：棚户区139万方，老旧小区1842万方，背街小巷100条（危旧房、旧改地块外）。

（4）城市更新策略

总体上采取“一个平台，分级管理，多方联动”的策略。按照“片区+单元”，市统筹、区为主，抓责任落实；建立“规划+计划+数据库”的“城市更新一张图”动态管理平台；加快城市更新项目实施推进。

（5）更新片区划定

融合“人民至上、历史为魂、山水为脉、品质提升”的城市更新理念，按存量用地区位及周边资源特点，划定14个城市更新片区，对每个更新片区进行评估、提出指引。

（6）更新单元划定

以各区摸底存量地块及划定更新片区为参照，全市划定更新单元74个。

2.区级更新规划

各区（市、县）形成一个专篇，专篇内容包含更新总体概况、存量摸底情况、片区及单元分布、项目清单及资金测算、项目实施计划。

（三）城市更新产业规划

一是结合上位规划，明确贵阳市14个城市更新片区产业发展主要方向；二是深入分析贵阳市蓝绿空间、历史文化资源、轨道交通线路、体育健身步道、大型公共服务设施