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土地挂钩项目审计的内容和方法

土地挂钩项目审计的内容和方法

城乡建设用地增减挂钩项目主要是依据农村建设用地整体规划和项

目区规划等，通过对项目区内村庄的撤并和用地布局的调整，对利用不

合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行复垦利用，将建设用地整

理增加的耕地而积等量核定为建设占用耕地指标。

一、挂钩项目审计的内容

执行国家政策情况。全而了解挂钩项目实施和相关部门执行国家挂

钩政策情况，关注各级政府在挂钩项目管理中出台了哪些政策措施和取

得了哪些成效。分析了解该项工作开展以来存在的困难、采取的措施及

获得的经验教训，发现项目实施中存在的体制机制制度问题。

项目资金的筹集、拨付、管理和使用情况。摸清挂钩项目的资金来

源及构成，了解各级政府对项目的投入情况，项目单位建设资金筹集情

况。重点调查项目资金是否足额拨付，是否产生预期的经济效益。审查

项目资金使用情况是否公开、透明，检查有关单位、乡镇、行政村资金

管理是否规范，是否落实项目资金专账管理、独立核算、专款专用、封

闭运作等有关规定，资金的管理是否执行财经制度，项目开支是否合

理、合法等。规范财政资金的管理，查处利用项目建设、材料采购等便

利、挪用、套取项目资金等违法违规问题。

挂钩指标的中报、实施及验收情况。通过对项目建设程序的审查,关

注项目建设是否按规定办理相关用地和建房手续，项目规划是否合理，

项目建设、材料采购是否进行招投标，手续是否完备，是否按照“先安

置后拆旧、先拆旧后使用”的原则实施等。挂钩项目是否按规定的时

间、数量、质量完成，检查有无未按审批指标实施项目，己竣工项目是

否按规定程序和标准进行验收，复垦土地是否达到规定的要求等问题。

评价挂钩项目是否达到增加耕地面积、提高耕地质量的目标。

拆迁群众安置、补偿情况。拆迁、安置问题是目前社会关注的焦点

问题，因此，审计要重点关注项目区的拆旧、安置工作，检查拆迁补

偿、住房安置是否公开、透明，是否履行了复核、公示等规定程序，分

析了解补偿、安置方案是否合理，是否得到执行，是否存在“被拆迁”

和“被上楼”等问题，关注补偿资金是否及时、足额到位，是否存在以

拆迁、安置为名乱收费的问题，了解村民对挂钩安置方案的满意程度，

切实维护群众利益。

挂钩项目实施效益情况。在全面掌握挂钩项目总体状况的基础上,从

项目资金的管理利用、耕地而积和质量是否有效增加、拆迁农民是否满

意等方面，全面分析挂钩项目所产生的经济效益和社会效益,以保护耕

地、保障农民权益为出发点，实现改善农村生产生活条件、优化用地结

构和集约用地的目标。

二、挂钩项目审计的主要方法

围绕“三条主线”。围绕财政资金的筹集、拨付和利用情况，关注

项目资金使用的规范性。从财政部门对项目资金的筹集、拨付入手，检

查资金的到位情况，对项目资金的来源、拨付渠道逐级核对,发现并纠

正挤占、挪用、截留、滞留项目资金等问题并分析原因。由于项目单位

众多，可抽查部分项目实施单位，核实项目预算编制的’合理性，包括

定额的套用，取费的标准，特别是协商价格以及材料价格是否符合当时

的市场公允价格，同时检查施工合同与预算、招标文件的逻辑关系以及

关联性;核实隐蔽工程记录的完整性和真实性，有无相关单位和管理人

员多方签名认可，包括变更项目程序上的合法性，有无相关部门的批示

意见等手续;关注工程结算的资料，包括中介组织审核结论，必要时采

取现场核实工程量等方法，核实结算与合同约定的工作内容是否一致，

特别是对增加的工程量是否有完备的认定等。要重点审查项目资金的支

付手续、票据和结算资料是否真实、合规，看有无采取虚开或重复报销

原始票据、虚列工程支出、高估冒算等方式，实施虚报冒领等违法违规

行为。

围绕土地挂钩指标完成状况，分析挂钩项目实施的土地效益。查阅

挂钩项目的有关审批台账、卷宗，对照政府在挂钩方面出台的政策、规

定，审查项目立项以及实施方案的可行情况，包扌舌项目选址是否符合

城乡规划，项目立项依据是否充分，报批程序是否合规，对己批复和立

项项目，有无擅自调整和改变项目计划的问题，以及调整和改变的原

因。特别要关注实施方案的科学性、合理性，必要时可请相关专业人士

进行评估。审查项目中的住房建设，土地复垦工程勘察、设计、施工、

监理单位合同的签订和履行是否规范、严格，是否存在合同签订后，将

工程肢解发包、违法发包、转包等问题，以及由于未严格履行