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比较分析“经营型机场”和“管理型机场”

一．“经营型机场”和“管理型机场”的定义

所谓经营型机场，主要是指采取自营方式主，以垄断性经营、“大而全”模式以及管理与经营一

体化特征的、经营机场范围从保障性的航空业务到经营性的非航空业务的一个相对完整独立的机场

经营主体。主要做法是:

经营项目主要采取自己铺摊子、招人马的方式经营，主营业务资源的开发主要依靠投入更多的生产

性资金，购买先进的设施设备，招聘更多的人员;非主营业务主要是不断增加延伸服务项目和业务范围，

组建相应的经营开发单位，不断增加相应人员，通过人员和部门的不断增加拉动非主营业务的收入。

所谓管理型机场，主要是指机场运营当局脱离机场经营者的角色，回归机场管理者的本位，在机场

的特许经营权的法律环境具备的条件下，基于市场公平原则，不直接从事面对机场用户的经营性业务，

而转变主要机场服务业务的供应者提供正常运行的资源和环境，创造公平经营的平台。机场管理机

构应逐步过渡到不直接从事经营性业务，而是通过对经营性业务实施专业化、市场化的运作，采取业务

外包的形式，将这些业务交由专业公司去做，自身则成这些业务的监管者，专心从事机场的规划、建

设和管理，航空公司提供一个公平运营的平台。

管理型机场的最大特点是所有权与经营权分离，行使所有权的运营当局要逐步摆脱具体的生产经

营事务，主要承担机场总体规划、安全监督、服务与运行效率监管、航空市场与服务项目拓展、机场商

业开发、机场设施建设、机场国土资源管理职责，着力抓好制定各种专业规范和标准、特许经营制度，

成机场“游戏规则”的制订者和监督者，成机场运营的决策中心、资本运营中心和调控中心。而经

营权则通过特许经营等业务外包形式交与专业公司，吸引专业公司成机场运营的利润中心，主要从事

机场业务的生产经营与服务，通过主动走向市场、开拓发展，创造良好的服务和经济效益，实现机场运

营值的最大化。

二．“经营型机场”和“管理型机场”的优缺点

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1.经营型机场

优点：

从我国机场的发展历程来看，经营型机场模式在特定的情况下曾经促进我国机场的发展，特别是在

大型机场的发展初期，曾经较快地提升机场经济收入总量，使机场经营者有能力加大对机场基础设施设

置的投入，最终提升了机场运营保障能力，较快地扩大了机场的业务生产规模。同时，机场经营项目的

细分与增加也大大提高了员工的收入，提高了员工的生产经营积极性;而增加单位与部门，则锻炼和培

养了机场的管理干部与员工队伍，同时解决了内外各类人员的就业问题。

可以说，经营型机场模式对我国机场早期发展产生了历史性的促进作用。

缺点：

随着我国机场生产业务规模的不断扩大，社会经济环境的变化以及枢纽机场的建设发展，机场的投

资主体出现变化，机场的所有权与经营权出现事实的分离，经营型机场模式逐步体现出与机场发展的不

适应性，并最终演变成大型机场运营发展的“瓶颈”效应。

2.管理型机场

优点：

（1）管理型机场同样能获得巨大的收益。管理型机场通过特许经营同样能带来巨大的收益。以香

港新机场例，在2003年的总收入中，非航空业务收入占据了55％，而在非航空业务收入中，机场

特许经营费和地面服务专营权的收入就占据了82%，其中，香港机场的飞机燃油供应系统专营权经营

费拍得l8元、航空配餐服务专营权经营费拍得20元、飞机基地及外勤维修专营权经营费拍得l5

元、停机坪服务管理经营费拍得5元、机场酒店专营权经营费拍得20元、机场货运代理中心专

营权经营费拍得19元。可见以大型机场庞大的客货流资源，特许经营的收益同样不容忽视。

（2）管理型机场理顺了机场与航空公司的关系，适应了大型机场特别是枢纽机场的发展。

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（3）管理型机场是全球大型机场发展的主流。从全球机场发展里程来看，管理型机场是大型机场

运营管理模式的主要选择。

缺点：

（1）我国的社会分工还不够细化，专业化经营有难度。

（2）对特许经营认识不足，特许经营处于