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地震应急救援能力评价指标与计算方法研究

李亦纲;吴建春;张媛;张玮晶;丁璐

【摘要】Withtheconsiderationofdevelopmentplanningofearthquake

emergencyandrescue,statisticalevaluationofsocialandeconomic

thinking,anearthquakeemergencyrescuecapabilityevaluationindex

system,includingindicators,sub-categoriesandspecificindicatorsare

givenbasedonassessmentofactualneeds,dataavailabilityand

computabilityandotherfactors.Thespecificmeaningoftheindicatorsand

calculationmethodareexplained,andhowtoevaluatethecapabilitywith

thoseindicatorsaregiveninthispaper.%本文在地震应急与救援体系发展规划、

地震应急能力评价指标框架体系研究的基础上,根据应急能力评估的现实需求、数

据的可获取性和可计算性等因素,参考社会经济领域统计评价的思路,根据应急救援

规划发展目标,给出了地震应急救援能力的评价指标体系,包括指标大类和具体的子

指标.以省级行政单元的评估为例,给出了指标的具体含义和计算方法,以及如何通过

这些指标最终评价某一区域地震应急救援能力.

【期刊名称】《震灾防御技术》

【年(卷),期】2011(006)002

【总页数】8页(P172-179)

【关键词】地震;应急救援;能力;评价指标

【作者】李亦纲;吴建春;张媛;张玮晶;丁璐

【作者单位】中国地震应急搜救中心,北京100049;中国地震应急搜救中心,北京

100049;中国地震应急搜救中心,北京100049;中国地震应急搜救中心,北京

100049;中国地震应急搜救中心,北京100049

【正文语种】中文

2007年以来，在中国地震局“十二五”发展战略研究项目中，陆续开展了地震应

急与救援体系发展规划、地震应急能力评价指标体系研究，给出了地震应急能力评

价的框架体系和指标体系（吴建春等，2008；李亦纲等，2009）。本文在上述研

究工作的基础上，结合具体的现实评估需求、评估数据的可获取性等因素，同时考

虑到防震减灾规划、地震应急救援规划的具体目标，确定了可基于现有数据进行评

估的指标大类划分和具体的评价子指标，并结合具体数据给出了指标的分级计算方

法。在现阶段，可基于本文给出的指标体系，开展地震应急救援能力的评价。

传统的通过分层次的专家打分方法的评价，虽然能更加客观、全面地评价某一区域

的地震应急救援能力，但具体到操作时却存在很大的困难，需要投入大量的时间和

人力才能获取数据并进行多次的打分评价，因此实用性较差。根据目前在社会经济

领域进行统计评价的一些思路，本文考虑可以采用提取关键性、可计算的指标来进

行地震应急救援能力的评价。

根据国家防震减灾规划对地震应急工作的具体要求和地震应急工作发展的总体思路

（中国地震局，2007；陈建民，2007），以及地震应急救援发展的2020设想：

“着眼于提高政府应急响应和紧急救援能力，结合国家对公共突发事件应急处置的

要求，开展地震应急领域的科技创新，在较为全面把握我国各地地震应急特点的基

础上，跟进世界高科技进步和新技术的发展，全面提升地震灾情获取和实时处理的

技术能力，建设地震灾情的快速发布机制与能力，完善现场灾情收集和处理技术，

建立指挥决策技术系统和国际地震救援目标分析技术系统，研发具有自主产权的地

震应急专用系列装备；在提高现场工作队伍、专业救援队伍装备和技术水平的同时，

加强各级地震应急管理人才的培养，建立具有专业地震知识和应急管理能力的地震

应急救援管理和专家队伍。”本文确定了以下5大类地震应急救援评价指标：①

应急预案体系；②应急救援队伍；③应急指挥系统；④灾情获取能力；⑤应急保障

能力。这一指标大类的划分，涵盖了规划目标中的主要发展领域，而且在目前的应

急救援工作体系中具有很强的代表性，通过对上述几大类的评价，可以客观地评价

某一区域的地震应急救援能力。

根据上述各指标大类