完善职教高考制度的思考与建议.pdf

以2019年国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》为标志，高等职业教育考试招生改革

进入全面构建“职教高考”制度的新时期。职教高考制度是我国高等职业学校招收新生的制度，

是具有类型教育特点的一项职业教育基本制度。分析研究了职教高考相关政策，探讨了在构

建现代职业教育体系新要求下制度改革应关注的问题及解决思路，提出了以“五性一化”为特

点、以六种入学通道为主体、以三项机制为突破点的改革建议，勾绘了职教高考改革路线图。

职教高考；考试招生制度；类型教育

一、如何理解职教高考

《国家职业教育改革实施方案》明确职业教育是一种教育类型，并提出“建立‘职教高考’制度，

完善‘文化素质+职业技能’的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多

种入学方式和学习方式。”这为我们研究和思考职教高考问题提供了逻辑起点和主要依据。

1.职教高考制度是我国高等职业学校招收新生的制度，由一系列符合高等职业教育人才选

拔需要的考试招生制度组成，是具有类型教育特点的一项职业教育基本制度。“普通高等学

校招生全国统一考试”（通称“普通高考”）制度1952自年建立以来虽经多次调整，但作为普

通教育体系内部考试招生制度的基本性质没有变化。20世纪90年代末出现高等职业教育办

学类型之后，高等职业学校招生仍被列为普通高考的一部分，一直作为专科层次安排在本科

学校招录顺序之后。20多年来，高等职业学校招生不断改革，出现了“自主招生”“单考单招”“贯

通培养”等多种形式，并对考试内容和技术环节作了改进，但总体上还是在普通高考制度框

架下，服务普通高中教育之后的升学考试。目前，国务院文件明确职业教育的类型属性，提

出了设立职教高考问题，职教高考是普通高考的一部分，还是在普通高考之外相对分离、自

成一体？显然应该是后者。当然，职教高考与普通高考同属高等教育层次的选拔性考试招生

制度，招考对象有一定程度的交集，两种高考不可能完全独立、绝对割裂，要在国家层面加

强对两种高考的政策统筹，增强良性互动，服务广大考生。

2.职教高考制度的特殊性集中体现在“就业”这个特殊使命上，制度设计不能偏离这个目标。

职业教育是从职业出发的教育，职业是逻辑起点，就业是最终目标。按理说，想通过正规学

习实现就业的应选择报考职教高考，想通过正规学习之后继续升学的应选择报考普通高考，

但实际情况不像这样单纯，就业和升学都是学习者的需求，往往要统筹兼顾。在世界范围内，

加强职业教育体系建设、发展终身教育导向的职业教育成为一个重要趋势，发展高等教育层

次职业教育受到了普遍关注。要处理好同一种教育兼有“就业”“升学”两种教育目标，根本办

法是构建融合就业和升学的教育标准体系，为职业教育学历层次与社会用人体系建立起逻辑

联系。

3.职教高考的复杂性源于招考对象的广泛性、多元性，要考虑为不同生源群体接受高等职

业教育提供多种入学方式和学习方式。按照“体系”“类型”的观点看职教高考，它首先应是职

业教育体系的“内部”升学制度，通过职教高考将中等职业教育与高等职业教育有机连接起来；

其次是面向体系外其他类型教育毕业生、其他社会成员等更广泛群体开放的“外部”招生制度，

为那些想通过职业教育走向就业的人们提供接受高等职业教育的机会。因此，“多种入学方

式”应主要指职业教育体系的“内部升学”和面向体系之外的“外部招生”两大体现出高等职类，

业教育的包容性。“多种学习方式”则属于高等职业学校教育教学改革范畴，就是为不同类型

的学习者提供个性化的课程及学习方式，高等职业教育针对传统生源、非传统生源时体现出

更强的适应性。包容性与适应性是现代职业教育的重要标志，是服务终身学习和促进教育公

平的需要，是职教高考改革大方向。

4.职教高考的考试招生办法应该因生源对象多元而形式方法多样，重点考查报考者的文化

基础和技能专长，鼓励每个学校或专业设立各具特色的招录标准。在个人先前学习基础、学

校招录标准、招考方式、专业培养方案、就业去向的完整逻辑中判别职教高考具体考试招生

办法的科学性，尊重学校考试招生自主权并建立招考标准、过程、结果的公开公示监督制度。

国务院文件中提出的“文化素质+职业技能”考试招生办法是职教高考的总体原则或要求，但

还需要针对不同情况具体问题具体分析，使之具有更强的操作性。如对于“内部升学”而言，

应将中等职业学校学业成绩作为考查重点，使平时成绩优者有较大可能获得学习深造机会，

体现高职招生对中等职业教育质量的重视，发挥职业教育体系内高一级对低一级教育层次的

拉动效应。

5.职教高考具有满足“提高生源质量”要求的选拔性质，但制度设计又不能仅仅局限于实现

选拔目的。职