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论高校管理体制中的“科层制管理”

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高校的权力包括两种类型，即行政权力和学术权力。行政权力又可称为制度化的权力，一般分为校、院、系三个等级，三者间构成了一个自上而下的权力体系。学术权力，属于一种权威，权威意味着自愿的依存，并且是支配者和被支配者在目标取向上协调一致。

我国高校的权力属行政权力模式。大学实行党委领导下的校长负责制，校长人选或者由主管部门直接任命，或者由学校内部通过一定范围的民主选举产生，但必须经主管部门的认可和委任，校长代表主管部门来行使权力。校党委把握的是学校的政治方向，在学校的具体行政和和学术事务上，很少干预。此外，一些高校书记、校长一身兼，校长不仅是学校的最高权力代表，也是学术的权力核心。

大多数高校通常按照校、院、系三级划分层次。但学院的院长和系主任由校长任命，他们必须对校长负责。因此在校、院、系间形成了严格的等级。权力分别集中在少数几个人的手中。在基层，教授一般很少有机会介入各个层次的决策过程，即使是对学术事务也没有太多的发言权。尽管系主任常常是学术上的权威，但他通常作为校长在基层的权力执行代表，不大可能全面地关注全体教授的意见。

高校“科层制”的管理模式，有利于上下一致，提高管理效率。但不足之处也很多：其途径是单向的，权力自上而下。由于权力过于向行政管理偏移，势必削弱学术权力－－教授在决策中的权威作用的发挥，基层的自主权受到限制，因而抑制了基层创造性的发挥。在一个高级知识分子云集的地方，“科层制”的管理方式有些简单形式化。教授、教师们会感到生活在无所适从的矛盾之中，时间愈久，逐渐丧失个性。置身于这样一种环境之中，一线教师的创造力发挥不出来，又如何去教会学生具有创造力呢？

蔡元培先生在北大试行的“教授治校”应具有很高的借鉴价值。教授会是美国著名大学中必然存在的组织。如伯克莱加洲大学的教授会不但有课程的决定权，还决定教授的提升、财源的合理使用以及学校未来的发展规划等。在21世纪即将到来，教育民主化思潮日渐深入人心的今天，在高校管理体制方面，如果能为广大的教授、学者和教师们创造一个宽松而不是压抑的工作环境，赋予他们应有的与学校未来前途命运休戚相关的决策权，彻底打破干部任命制的神秘感，真正做到而不仅限于口头公平、公正、公开、民主地选拔干部。倘若能在教学科研人员的心中洒下主人翁的阳光，那么，学者们的思想定会摆脱羁绊，空前活跃，灵感迸发，教学和科研必将获得长足的发展。

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-全文完-