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中国人口老龄化的发展与老年社会福利

一中国老年人口的变化

1.中国老年人口比重的变化

从20世纪50年代第一次人口普查到现阶段，中国老年人口的比重发生了很大的变化。从

20世纪70年代开始，中国老年人口的比重出现了快速上升的趋势。1953年第一次人口普查

显示，中国60岁及以上老年人口的比重为7.3%，到1964年第二次人口普查时，这一比重

有所下降（为6.1%），表明期间人口老龄化程度有所减轻，但是到1982年第三次人口普查

时，老年人比重达到7.6%，表明老龄化水平有所提高，之后老年人口的比重进一步提高

（具体情况详见表1）。

伴随世界人口老龄化的发展，中国的人口高龄化也在不断加剧。在60岁及以上的老年人口

中，80岁及以上的高龄老人的比例：1964年为4.3%，1982年达到6.6%，1990年为7.9%，

到2000年这一比例上升到9.2%。很明显，80岁及以上的高龄老人比例的增长速度要明显快

于整体老年人口比例的增长速度。人口高龄化或老年人口的老龄化也是中国不能回避的一个

严重问题（见表2）。人口高龄化除了引起退休金需求的增加，老年人的健康保健需求也将

大量增加，进而对医疗保障体制以及财政体制产生更大的影响。

表1中国各主要年份老年人口的比重变化

表2中国低龄和高龄老年人口比重的变化情况

2.中国老年人口数量的变化

老年人口的数量迅速增加，规模不断增大。1953年第一次人口普查时全国60岁及以上老年

人口有4154万，1964年第二次人口普查时有4225万，1982年第三次人口普查时增长到

7664万，1990年第四次人口普查时为9697万，2000年第五次人口普查时为1.3亿。这个

数字几乎相当于同时期一个俄罗斯的人口、两个英国的人口，或四个加拿大的人口（PRB，

1998，1999）。近年来，老年人口数量继续快速增长，2008年达到15989万人，平均增量

达到每年500万人左右（详见表3）。

表3中国总人口和老年人口数量变化

图1中国老年人口数量的变化

3.未来的发展趋势

中国的老年人口在未来40年里必将经历快速的增长，到2050年左右，老年人口规模、老龄

化程度以及高龄化程度都将达到最高水平，然后保持基本稳定态势；老年人口总量将保持在

3亿人以上，老年人口比重为31%左右，80岁及以上高龄老年人口规模将保持在8000万～

9000万人，高龄化水平为25%～30%，人口老龄化和人口高龄化问题将越来越突出。

表42000～2050年中国老年人口发展趋势预测（中方案）

图2中国老年人口长期发展趋势

二中国老年人福利待遇的发展变化

老年人福利是根据老年人的特点和他们的特殊需求，由国家或社会提供给老年人的免费或优

惠性的物质帮助和社会服务。在过去半个多世纪里，我国老年人的社会福利得到了不断的发

展，为老年人的基本生活的保障和生活质量的改善提供了必要的条件。中国开展的老年福利

工作包括提供城市离退休人员的养老金待遇工作、老年人生活上的福利优待工作、无依靠低

收入老人的福利救助和帮扶工作、老年人的文化体育方面的组织促进工作等。

1.中国老年人退休金领取的情况

从中国老年人的收入来源看，在主要生活来源中，退休金的比例呈现上升的趋势，特别是女

性退休金比例上升得尤为明显，表5的统计结果显示了这种变化。

表5中国60岁及以上老年人口生活来源构成

城镇养老保险制度对保证职工退休后的生活来源和解除其后顾之忧，发挥了不可替代的作

用。1978年，中国老年人享受养老保险的人数为314万（见表6）。2009年末全国参加城

镇基本养老保险人数为23550万，比2008末增加了1659万人。其中，参保职工17743万

人，参保离退休人员5807万人，分别比2008年末增加1156万人和503万人。2009年末参

加基本养老保险的农民工人数为1846万，比2008年末增加429万。企业退休人员基本养老

金待遇提高，且全部按时足额发放。2009年末纳入社区管理的企业退休人员共有3879万

人，占企业退休人员总数的75.2%，比2008年末提高2