再造“大唐胜景”_——感受西安曲江新区开发模式.docVIP

再造“大唐胜景”——感受西安曲江新区开发模式

(2004-09-0315:50:40)

□文／本报记者?李翔

???曲江，位于西安市东南郊，距市中心１５公里，是中国历史上久负盛名的风景园林。

１９９６年起，曲江新区开发启动，围绕“国际化、市场化、生态化、人文化”主题，融合文化产业与旅游业，曲江人投入１１４．１２亿，在４７平方公里内，欲将曲江打造成集休闲、旅游、会展、商贸、居住为一体的我国西部文化旅游目的地，再现“大唐盛景”。

???日前，应曲江新区管委会的邀请，中国地博会媒体联盟各路地产记者考察了雄姿初现的曲江新区，短短两天，曲江新区建设中的体制创新、经营城市战略和城市文化塑造，给记者留下深刻印象。

创新?政府扶持“城市运营商”

???曲江新区开发规模庞大，钱从何来？曲江的做法是培育“城市运营商”，再以项目进行融资，寻求共同开发、共同经营获益。

???曲江新区旅游发展局局长卢强介绍说，政府不是企业，它不可能直接参与、从事城市经营活动，而一般企业的趋利性也决定了它不能承担城市经营的重担。这就需要一个介乎于政府和企业之间的特殊角色———城市运营商，来从事新区的经营活动。

???在长期实践中，曲江新区逐渐培养了一批城市运营商，替政府实施经营活动。如扶持成立了“曲江新区发展有限公司”，注册资金５．８亿，承担了“大雁塔北广场”及周边商贸设施的建设，是目前新区最大的城市运营商。?

???在“大雁塔北广场”项目中，政府与运营商捆绑发展，运营商建设周边大配套、大商贸建筑，政府则负责基础设施建设（如道路、交通、广场改造），随着项目人气、人流的汇聚，地价上升自然带旺了广场周边的商业物业销售。

???卢强介绍，城市运营商的类型不是单一的，新区管委会先后扶持成立了“曲江新区发展有限公司”、“曲江地产公司”、“曲江园林公司”等８家城市运营公司，既有基础设施型的城市运营商、也有居住建设型的城市运营商、资源整合型的城市运营商、城市营销型的城市运营商。

???短短一年多的时间里，曲江新区在一期１５．８８平方公里的开发建设中，与８家运营商捆绑发展，融资３０亿元，围绕着基础设施和大雁塔广场、大唐芙蓉园、大唐不夜城等一批大项目做文章，不仅带动了区域土地的大幅度升值，还为曲江新区的全面开发建设积累了成功的经验。

定位?文化、旅游产业是“支柱”

???古都西安，城市人口７００万，每年接待海内外游客高达２０００万。曲江新区管委会主任段先念指出，曲江新城的开发建设，与旅游产业、文化产业密不可分。

???曲江新区，以闻名中外的大雁塔和曲江皇家园林遗志为中心，唐城墙、秦二世墓、大慈恩寺环峙周围。唐代高僧玄奘不远万里，西域取经的故事至今流传；大诗人杜甫的名篇《丽人行》、《哀江头》，描绘的是唐玄宗与杨贵妃在曲江游乐、宴庆的盛大场景。曲江新区，作为一个皇家园林的品牌，它的文化含量、经济含量不可限量。

???据段先念介绍，曲江新城的五点联动（大雁塔北广场、大唐不夜城、曲江南北湖、杜陵、民俗博览园五个项目群同时建设），筹措３０亿元作为建设资金，用于基础设施的投入，高速度、高质量、高起点的建设一批富有知识性、参与性、娱乐性和体验成功的综合性旅游项目。

???２００３年１２月３１日，曲江开发的第一个项目———大雁塔北广场正式开放，短短的十天，来此游览的西安市民、外地游客超过百万人次，万人空巷的场景令文史学者惊叹曲江新区城市运营的“魅力”。

???做为新区，曲江新区的产业定位为：旅游、休闲功能，教育、科技功能，行政、会展功能，居住功能。在曲江新区的范围内，绝不插入工业企业，为西安营造一个文化气氛浓郁、环境清新的生态型文化旅游社区。

走在大雁塔北广场，游人如织、市民比肩接踵，已经形成了以大雁塔为中心的周边旅游项目。而随着新区建设的不断推进，大唐芙蓉园、大唐不夜城等一批规模大、投资大的项目陆续建成，曲江将组成４７平方公里的范围旅游项目集群，打造世界级的旅游品牌。

开发?并非“卖完地”了事

???有了城市运营商，有了旅游产业带来的旺盛人气、商机，如何吸引投资者投资新区便成为重中之重。

据介绍，曲江新城的开发建设总支出约１１４．１２亿元，专家测算，曲江新城规划范围内将吸引投资６００亿人民币。

???与单纯的“借地生财”不同，曲江在实践中摸索出一套土地经营的流程再造机制，政府全程参与新区经营，使城市的土地总体价值得到最大限度的提高，把曲江迅速开发为中外商家投资的热土。

???按照惯例，地方政府土地经营的工作流程是以政府投入的资金启动的，遵循着开发、建设、再开发、再建设、逐步铺开的滚动式发展模式。这个流程最大的问题在于政府先期投资的量比较小，市政配套一般要分几期完成，开发区域的规模较小，招商引资的力度不大，不利于产业集群的形成和发展，投资风险大，投资者