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加快发展焙烤食品及乳制品制造业实施方案

一、产业集群建设工程

深入推进产业集群建设，强化优势环节，补齐短板弱项，推动全

产业链优化升级，提高产业集聚质量。优化产业空间布局，立足各地

区资源禀赋、产业基础和比较优势，立足中部核心发展区和沿边特色

发展区两大空间结构，构建功能梯度分布、产业错位发展，优势互补、

协同发展的总体格局，打造一批细分领域特色食品工业园区、出口贸

易加工园区和总部经济园区。加强食品工业原料基地建设，鼓励企业

以订单农业等方式，与农业生产经营主体形成稳定利益联结，加强生

产引导、技术指导、质量控制，提高原料供给保障能力。畅通云南省

内食品仓储物流体系，加强仓储物流配套设施建设，为服务电子商务、

外向型经济发展夯实基础，支持企业自建或联合建设冷链物流体系。

推动重点行业转型升级发展，加大传统企业技改支持力度。

二、肉类食品加工业绿色品牌建设工程

大力推进高附加值精深加工肉制品开发，补充发展高原特色水产品，培育食品工业新的增长极。打造牛肉制品、猪肉制品、水产品等

一批细分领域的著名品牌，发展宣威火腿等工业旅游示范基地。

三、肉类食品加工业产业投资促进工程

引进肉制品加工龙头企业，提高产品加工能力、精深加工水平，

引进大型物流企业或第三方物流服务企业，加快标准化物流体系建设。

四、加快发展焙烤食品及乳制品制造业

1、焙烤食品制造业

深入实施云饼战略，重点发展滇式烘焙食品，代加工、预加工产

品。深化云南绿色消费印象，发展具有独特饮食文化的多元化产品，

对省内食用花卉及茶叶、咖啡、乳饼、火腿等特色资源做到统筹利用、分类开发。有效拓展鲜花饼、月饼等产品品类，着力开发减油、减盐、

低糖、高营养密度等特征的绿色休闲食品，开发长保质期滇式焙烤食

品，拓展生产消费半径。丰富品牌合作模式，支持糕点面包、果脯蜜饯等行业中小型特色企业以代工、品牌联合、品牌嫁接等方式，提高

标准化水平。

2、乳制品制造业

积极利用国内国际两种原料资源，立足乳业新发展阶段，支持产

业创新升级，推进传统乳制品工业化和益生菌等新食品原料转化应用，

重点发展灭菌乳、调制乳、低温发酵乳、常温发酵乳等，提高优质乳

产能，补充发展具有地域特色的乳扇、乳饼、乳饮料。

以大理州、昆明市、红河州、保山市、曲靖市、楚雄州等地为主发展区，在大理经济技术开发区、云南陆良产业园区、楚雄高新技术

产业开发区、云南洱源产业园区等布局特色乳制品制造业。

五、面临形势

十四五时期，绿色食品刚性消费需求将快速释放，食品产业分工格局面临重塑，新发展格局正加快构建，是绿色食品工业发展的重要

窗口期和战略机遇期。

消费升级创造绿色食品消费需求，新冠疫情暴发后，消费者愈发

关注健康食品，注重品质、营养及个性化需求，有机、绿色食品需求

快速增长。从长远看，受益于人口增长、居民收入提高、城镇化进程

加快以及国家扩大内需战略推进，绿色食品的刚性需求将进一步释放，

为更高质量的绿色食品供给带来新空间，产业规模扩大对云南进一步

发挥优质特色农业资源优势，推动绿色食品走向全国市场提供新的发

展环境。

特色资源优势带来发展机遇，蓝天白云、绿水青山、良田沃土是

食品产业发展的核心优势。云南地处低纬度高原，森林覆盖率达到65%,

自然资源条件处于全国前列，特色农产品优质丰富，鲜切花、咖啡、

核桃、中药材种植面积和产量多年保持全国第1位，甘蔗、茶叶面积

和产量稳居全国第2位，猪牛羊禽肉总产量居全国第6位，得天独厚

的资源优势将为云南构筑产业竞争优势带来新机遇。

地理区位优势迎来发展空间，云南具有面向三亚、紧靠两湾、肩

挑两洋、通江达海沿边的独特区位，本身拥有4800多万人口，背靠14亿人口规模、超4亿中等收入群体的庞大国内市场，面向23亿人口的

南亚东南亚国际大市场，随着国家一带一路倡议和建设长江经济带、

孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊等战略深入实施，云南正从边缘地区和末梢变为开放前沿，区位优势为食品产业利用国

内外两种资源、两个市场提供条件，实现开放式发展奠定坚实基础。

政策叠加激发发展动能，政策支持力度空前，省级层面陆续出台相应政策措施，加大财政资金投入，为行业注入新的发展动能。随着资源、环境约束的加剧和劳动力成本的快速上涨，国家产业布局政策大力引导食品产业向资源较为集中的中西部地区转移，未来食品加工向原料产地转移是大势所趋，云南的农业、畜牧业基础、良好的政策

支持、庞大的人口红利和区位优势将为承接产业转移带来更多机遇。

宏观经济形势和消费需求的变化既带来一系列新机遇，也带来众多新挑战。一是疫情后延影响仍在持续。全球经济需求和供给同步收缩，产业链供应链循环受阻，食品分销、运输及餐饮等行业受到较大

冲击。二是企业运营成本不断攀升。原料、用工、市场拓展等成本大

幅上涨，中小企业面临收入下降幅度、生存维