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关于宣威村村民自治组织建设情况的调查

一、调查目的

村民自治是我国建设特色社会主义民主政治的伟大创造，是现阶段基层农村管理的重要实现形式，村民自治组织更是村民依法实施自我管理、自我教育、自我服务的重要组织形式。本文从宣威村村民自治组织建设的现状出发，以村民自治为中心，分析宣威村村民自治组织运行过程中存在或可能出现的问题的原因，对宣威村村民自治发展现状的进行访谈调查分析，从村委会职权、村民主体、基础设施建设以及自身建设能力四个方面出发，为本村村民自治组织的建设和发展提出自己切实的观点见解。

二、调查时间

2023年5月30日至6月30日

三、调查对象

新华镇宣威村

四、调查方法

访谈法、问卷调查法、资料查阅法

五、调查情况分析

（一）调查中发现的问题

1.村民主体性不明显

宣威村中有文化，技能，学历的劳动力不断的向外流动，并将子女带到外边上学，使得常在村中的人口结构发生了重大变化，以老人和大多数大龄妇女为主，以及少部分孩童。这样的现实情况使得村子失去了素质较高的劳动力及相关管理人才，导致选举出的村干部素质打不到要求或者选不出合适的村干部，另外，再加上实践中部分留于村中的村民偏重关心自己利益，对集体利益事项的关心程度不高，而对于青壮年来说，参与村务管理与外出务工相比，利益相差很大，因而他们更倾向于外出务工获取更大大经济收益，对村中的村务管理不上心，参与不够热情。这些因素不但限制了村民自治的发展，还使得村民自治缺乏了自我管理，自我服务的主体。就对近两次选举村民参与情况了解来看：

表1选举情况

村主任及村支部书记产生方式

政府提名+民选

政府提名+民选

是否村民投票

投票

投票

是否代投

是（20%）

否（80%）

对于每月或者季度公开的财务收支情况，大家都知道会公开，但只有少数人会去看，多数人不看，其中还有部分人有时候觉得公开数据有问题，说当官的存私，但又只是自己和别人说话时，不时的唠上几句。

对内做好各种政策宣传，本村村务处理，积极领导本村建设发展，但实际上部分干部没有做到职责的履行，真正做决定如何做时持观望态度，跟着走，没有主见，使得很多事情做起来很麻烦而且过程漫长。就拿2021年春季换届选举来说，十八岁以上村民一人一张票，在规定时间地点进行投票选举，大部分村民在进入选举会场前都不知道候选人都有那些，有凭个人感觉填的，有的是听别人怎么填就怎么填，有的候选人就在现场说投他，就投了。这种流于形式的选举，换汤不换药，使得村民自治组织的建设没有发挥出其应有的作用。

2.自我整合能力差

宣威村自我整合能力差，主要表现在社区居民意识不够、组织建设缺乏有效性和自发性等方面。首先，社区居民意识薄弱，很少发起或参与社区组织的活动，缺少积极性和主动性。其次，组织建设缺乏有效性。虽然村民自治组织已经建立，但由于组织中缺乏能够有效引导、推进和管理的领导者，组织建设缺乏动力和指导。最后，在自发性上，该村村民缺乏自发意识，缺乏主动性和创造性，对于自我整合这一问题缺乏动力和信心，不愿意主动向外界或相关部门寻求帮助或合作。这些因素综合作用，使宣威村的自我整合力量受到了限制，使得社区的建设和发展变得困难。因此，该村需要改进居民的组织自我意识，加强领导者的培养和整合能力，提高居民自发和组织意识，提高社区的整体发展水平。

六、宣威村村民自治组织建设中存在问题的对策

（一）做好干部培训和储备

一方面，建立科学的轮班制度，确保村干部都能得到进一步的培训学习，加大教育和培训力度，充分利用可用条件，大力普及和发展农村经济生产生活文化知识和科学技术，提高干部的技能和综合素质。重视高校毕业生，转业退伍军人，以及务工回乡青年，建立规范健全的干部储备筛选制度，充分利用现有条件对上述人群优先进行筛选确认为后备干部，对其进行有目的有计划的培养，建立健全定期培训制度，加强组织理论学习培训和指导，做好动态调查，特事特办，突出典型为干部培训学习积累经验。

另一方面，要合理运用好现有的人力资源，对一些棘手的事务，要任用那些不怕得罪人的，敢于做工作的正直的人，并且给予办事人权力，不为不法行为开绿灯，必要时为这些办实事的人提供一些帮助和保护。比如，落实农户种植补贴，发放种子，森林防火巡山，这样的事情，既要维护好村民利益，又可能得罪人的事，就要大胆启用这样的人。

（二）建立健全相关制度规范

一方面，将相关法律法规中未明确的规范，制定成具体可行的，容易理解接受的办事量化标准和具体程序。定期对档期事务进行公开村民代表会议或村民会议，并给予实际参会者一定的奖励，会议上既要公开具体事务的处理程序及参与各方，也要公开是如何达到此处理结果的方式方法，如此便于村民代表评议及向村民传达。如此，既便于村干部履职，村民监督，又能调动大部分人参与到村务的管理监督中。

另一方面，重新修订落实村规的实施，村规民约是村