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2024年不同领域政府专项债项目包装谋划要点

专项债包装谋划实践中存在的主要问题是，多地对相关的政策不掌握了解；多数没有提前做好项目的储备，申报窗口期太短；过度包装，过于表象化，容易被一票否决等等。尤其对具体领域的项目包装时未能掌握关键要点，因此造成通过率较低的现象。

一、具体领域专项债项目要点

（一）交通基础设施领域

1、铁路

（1）支持范围：高速铁路、城际铁路、货运铁路及铁路专用线。

（2）审核重点：项目是否为政府主导，其中铁路专用线必须是国有企业投资。

2、收费公路

（1）支持范围：主要是高速公路、国省干线改造。

（2）审核重点：普通公路、市政道路。

3、民用机场

（1）支持范围：干线机场、支线机场。

（2）审核重点：通用机场。

4、综合交通枢纽

（1）支持范围：客运枢纽，重点包括改扩建高铁站、城市轨道交通站、城市综合客运站等独立枢纽项目。

（2）审核重点：是否符合国家政策方向，项目建设内容和投资不得包含商业综合体、绿地等非交通建设内容。

5、城市轨道交通

（1）支持范围：主要是地铁、市域（郊）铁路。

（2）审核重点：一般由省轨道交通集团统一申报；财政预警高风险地区不能申报；市域（郊）铁路是否有规划依据。

6、城市停车场

（1）支持范围：独立停车场项目，可含充电桩（此类项目县（区、开发区）可以统一规划、统一申报）。

（2）审核重点：项目是否为独立停车场项目，不得作为住宅小区、商业等配建的停车场；项目建设内容和投资不得包含周边广场、绿地等非停车场的内容。

7、水运

（1）支持范围：内河航运枢纽、港口。

（二）能源领域

1、天然气管网和储气设施

（1）支持范围：①天然气管网：主要是管压4.0MPa以上的石油天然气长输管道（首站到门站的管道），主要包含国家干线管网和省级干线管网（从国干网中连接的一级支线或二级支线）；②储气设施：主要是天然气在各城市建立的带有储罐的储气设施。

（2）审核重点：投资主体必须是政府部门或政府控股的企业；天然气管网必须进入国家或省市的油气专项规划，是否已核准。

2、煤炭应急储备设施机场

（1）支持范围：承诺由国家相关部委调度的战略性枢纽型煤炭储备项目，投资覆盖广、项目规模较大的新增煤炭储备能力项目。

（2）审核重点：投资主体必须是国有企业性质，采取核准备案制，是由各市发改委向省级部门进行申报并经国家批准的项目。

3、城乡电网

（1）支持范围：①农村电网改造（国家电网统一向各省市发改委报送）；②城市配电网。

（2）审核重点：城市配电网必须是公共电网，不支持景区、园区等内部专用电网。

4、能源基地及再生能源

（1）支持范围：①以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电、光伏基地。②地热能、生物质能、太阳能和风电供暖中的一种或者多种互补供热项目。

（2）审核重点：大型风光基地不包含年度保障性并网规模、整县光伏。

5、新能源汽车充电桩

（1）支持范围：纳入地方充电基础设施建设方案的新能源充电桩。

（2）审核重点：购置新能源汽车、光储充电一体化等。6、公共领域充换电基础设施

（1）支持范围：纳入地方充电基础设施建设方案的公共领域充换电基础设施。

（2）审核重点：必须是公共领域，不支持景区、园区等内部专用充换电设施。

（三）农林水利领域

1、农业

（1）支持范围：高标准农田建设，畜禽粪污资源化利用，渔港和渔港经济区建设，农作物、畜禽、水产育种创新能力提升，制（繁）种能力提升，病死畜禽无害化处理，农作物病虫害区域应急防治中心，农村产业融合发展示范园，农村人居环境整治等。

（2）审核重点：屠宰加工、水土保持、灌溉类项目。

2、林业

（1）支持范围：银行已经审核通过的国家储备林项目，储备饲草基地。

（2）审核重点：防护林项目、绿色长廊、人工造林。3、水利业

（1）支持范围：水库工程（包含水库除险加固）、引调水工程、配调水工程、城乡供水一体化工程（乡镇、农村）、农村饮水安全巩固提升工程。

（2）审核重点：河道治理、水生态修复、水环境处理。

（四）生态环保领域

1、城镇污水收集及处理

（1）支持范围：县城及建制镇污水收集及新建处理设施或提标改造（重点支持城市新区、城中村、老旧城区、城乡结合部等空白区域），污水资源化利用，污泥处置。

（2）审核重点：工业污水处理厂、农村污水处理设施、水环境综合治理项目、农村类污水垃圾处理项目。

2、城镇垃圾分类及处理

（1）支持范围：垃圾焚烧发电一体化、生活垃圾分类、垃圾回收分拣中心、垃圾资源化利用（包括建筑垃圾资源化利用设施）等。

（2）审核重点：新建填埋场。

3、不支持内容：①总投1000万元以下项目；②乡村污水垃圾治理项目；③采用PPP模式的项目。

（五）社会事业领域

1、卫生健康

（1）支持范围：省市县三级的医院（综合医院、专科医院）、妇幼保健院，优先支持《全民健康保障工程建设规划》已