生产安全事故调查处理基本程序.ppt

单击此处编辑母版副标题样式 国家安全生产监督管理总局 State Administration of Work Safety 全国安全监管监察系统安全执法视频培训 国家安全生产监督管理总局样式 * * 生产安全事故调查处理基本程序 处理阶段 准备阶段 调查取证阶段 分析阶段 事故初核和立案调查、成立调查组 现场勘查、物证提取、书证收集、证人证言、检测检验技术鉴定等 事故原因分析、认定性质、责任分析、责任追究、防范措施等 调查报告提交与批复、调查报告公布、档案管理、评估核查等 事故查处基本程序 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，按规定上报事故情况并通知公安、人社、工会和人民检察院（第10条）；其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援（第15条）。其相关负责人抵达事故现场后，需详细了解事故时间、事故单位基本情况、事故经过和人员伤亡情况、抢险救援情况等有关情况。对了解到的情况进行综合分析，初步认定属于生产安全事故的，建议人民政府立案调查。 一、准备阶段-初查 《条例》（国务院第493号令）第19条 未造成人员伤亡的一般事故，可以委托事故发生单位组织调查 一、准备阶段-调查权 有关人民政府 安监部门 行业主管部门 公安机关 监察机关 工会 检察院 （邀请） 参与事故调查的部门（第22条），可以聘请有关专家参与调查 一、准备阶段-调查组组成 组长 负责制 1.调查组组长由人民政府指定，主持调查组工作（第24条）； 2.公安机关：排除人为故意，现场保护，涉嫌刑事犯罪立案侦查（第17条），协助调查组对事故单位调查取证 3.监察部门（责任追究组）：提出追责建议，全程参与监督； 4.检察院（邀请与否、以事立案、检查监督权）：独立办案，联合调查，证据共享，互通有无，与组长协商。 总之，各部门在组长统一领导下，积极沟通协调，各司其职，各负其责，相互理解，相互尊重 。 一、准备阶段-调查组成员职责分工 各工作组组长由调查组组长指定。各工作组本着“协调合作、分工负责”的原则，在调查组组长统一领导下，依照分工开展事故调查取证工作。 调查组 分组 现行做法 综合组 技术组---专家组 管理组 责任追究组 应急评估组等 事故调查组应当依照规定的调查组职责，制定调查工作方案。 一、准备阶段-制定调查方案 负责格式文书制作，证据材料接收、审查审理和保存保管，舆情收集、工作简报和新闻通稿的起草或审核，汇总起草修改完善事故调查报告。 资料 小组 主要负责统一对外联络协调，对外开具书证物证材料调取、证人传询等函件，负责举报信息的受理与处置。 联络 小组 负责协调地方按照相关规定做好调查组的后勤保障工作。 后勤 小组 综合组 一般性分工，不一定单独设组 一、准备阶段-制定调查方案 对事故单位（或项目）在立项、规划、土地、建设（勘察、设计、施工、监理）、运营、评价等环节的报批材料是否存在违反法律、法规、标准、规范做出界定。 负责事故直接原因调查（取证、分析和认定）和技术方面的间接原因调查工作。 对事故涉及相关生产经营单位（含技术服务机构---有时由管理组调查）调查。对涉嫌刑事犯罪的，及时报经调查组组长同意后，建议公安部门进行立案侦查。 针对事故暴漏出的问题，提出整改和防范措施建议，特别是调查反映出的法律法规、技术标准规范的漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交事故原因调查报告。 技术组 （可下设专家组） 一、准备阶段-制定调查方案 查清事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服务机构） 在行政审批和监管、日常监督检查等方面的履职情况进 行调查；对事故涉及的政府及其部门（有时包括技术服 务机构）和相关责任人做出责任认定建议；对责任人员 涉嫌犯罪的，可建议检察院立案调查。 根据调查情况，提出相关事故防范和整改措施建议， 特别是针对事故调查反映出的法律法规、标准规范的 漏洞和缺陷，提出相应的补充完善和修改建议；提交 责任查证调查报告。 责任追究组、应急评估组，人民检察院 管 理组 一、准备阶段-制定调查方案 事故调查组经批准成立后，应召开事故调查组第一次全体会议，会议内容包括： 宣布政府立案调查和成立事故调查组的决定； 通报事故基本情况； 提出调查工作方案和要求，明确调查方向和重点任务； 宣布调查工作纪律等。 一、准备阶段-调查组第一次会议 评估 损失 收集 资料 现场 勘查 应急处 置评估 证据审查和补充调查 二、调查取证阶段 评估 损失 收集 资料 现场 勘查 应急处 置评估 证据审查和补充调查 勘查前向当事人或目击者了解事故发生的经过情况； 巡视现场，确定现场勘查的范围和勘察顺序，必要时制定现场勘查方案； 提取事故现场存留的有关痕迹和物证（物证提取）； 绘制事故现场示意图、剖面图、受害者分布图、设备位置及损