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外资对我国产业安全的影响 自改革开放以来，中国在就业方面取得了显著成就。作为东道国,我国利用FDI相应地产生了一系列必须重视的问题:我国产业在多大程度上被外资所控制?产业安全性如何?除了外资和外贸等外部因素,影响我国产业安全的内部因素有哪些?应采取哪些应对措施? (一) 中国产业被外资控制情况 根据历年《中国统计年鉴》和《中国科技统计年鉴》相关数据进行计算,可以得到反映我国产业被外资控制情况的市场占有率、股权控制率和技术控制率情况。 1. 外资在我国的产业内占比逐步提高。在整个产业 FDI的重要目的之一,是为了扩大市场份额,实现对东道国市场的控制。21世纪初以来外商为了实现这一目的,加强了产业内并购,谋求在产业内的垄断地位(祝年贵,2003)。1998年以来,外资在我国市场上的占有率呈直线上升趋势,自2003年起均已超过30%。而在外资市场占有率方面,国际上一般把30%视为警戒线(纪宝成、刘元春,2006)。所以,从该指标来看,我国产业安全问题应引起重视。 2. 设立企业控制企业,寻求相对控制 外资股权控制率可以从股权角度反映外资对国内产业控制的程度。1998～2008年外资股权控制率缓慢上升,从1998年的22.42%上升到了2008年的27.04%。一般来讲,单个企业外资股权份额超过20%即达到对企业的相对控制,超过50%即达到对企业的绝对控制(何维达、何昌,2002)。套用上述企业控制标准,这表明外资已对我国产业总体上达到了相对控制的程度。 需要说明的是,即使在外资没有获得绝对控制权的企业、产业,外方也可能通过核心技术等条件具有实际控制力。国家产业控制力和国际竞争力已经无法完全体现在股权控制上,也不在于产业的庞大和产业的属地,而在于产业的核心技术和品牌掌握在谁的手中。 3. rd经营规划 对外商而言,保持技术垄断性比市场更重要(祝年贵,2003)。技术控制率用国家层面上的大中型工业企业中外资企业RD经费占全国大中型工业企业的百分比表示。2001～2008年期间,我国工业整体上外资技术控制率大体在15%～30%之间。但一些重要产业,如装备制造业整体自2004年以来外资技术控制率一直在30%以上,其细分行业中的通信设备、计算机及其他电子设备制造业近几年来高达50%以上,外资技术控制率相当高。 (二) 外资企业进入竞争性产业受限 外资对我国产业控制的着力点是并购行业的重要企业。在我国的许多行业中,重要企业多数是国有企业。因此,研究产业外资控制问题,需要先分析一下国有企业的效率问题。 根据2009年《中国统计年鉴》,我国的企业按注册类型分为内资企业,港、澳、台商投资企业和外商投资企业。其中内资企业典型的是国有企业和私营企业。由于我国坚持国有经济在质量和数量两方面都占主导地位,而作为国有经济载体的国有企业(耿同劲,2009)在竞争性领域的低效和缺乏竞争力,加上既得利益集团的影响,产生了三方面的问题。 (1)金融方面,绝大多数贷款流向国有企业,私营企业严重缺乏发展所需要的资金。如2009年上半年6万亿贷款,因为国有企业由政府担保,国字号企业银行放心,其中的80%流向国有企业。财政部财政科学研究所课题组的研究结果也持有相同看法,认为“银行贷款中大部分是贷给国有企业的,民营企业很难获取银行贷款。据统计,我国全部商业银行贷款的80%以上流向了国有企业”。由此导致了私营企业很难获得发展所必须的金融资源,严重影响其竞争力。 (2)市场准入方面,一些产业允许国有企业和外资企业进入,但私营企业被排除在相应的产业之外,导致私营企业无法在这些产业与外资竞争。如世界银行驻中国代表处经济学家赵敏在商务部国际经贸研究院发布《2005年跨国公司在中国》报告后接受记者采访时表示,“有些行业保护很厉害,民营资本进不去,对外商则另眼相看,政策导致了让渡给外商部分垄断收益”。这表现在民营企业还无法进入目前一些行政垄断部门和行业、公用事业和基础设施领域,“通信、广电、邮政、电力、金融等方面表现更为突出。”一些行业是“明放暗不放”,设限严格、门槛非常高,甚至高到只有行业内原有企业能维持或少数实力很强的企业才能进入。卫志民(2009)撰文说,我国加入世界贸易组织以后,许多外国资本都能够进入的经济领域,却为民间资本的进入设置了重重障碍,设置了高门槛,如在金融、石油石化、能源、矿业冶炼、邮政、交通运输、烟草、电力、港口机场、电讯服务、重大装备制造、教育、文化、卫生、传媒、法律、艺术等领域,对内开放的步伐明显落后于对外开放的步伐。 在那些对外资开放的竞争性产业(不管是否对私营企业开放),国有企业的低效率和私营企业缺乏资源及私营企业可能的被排除在产业之外,导致内资企业整体上处于劣势,而包括港澳台商投资企业在内的外资企业凭借其技术优势、管理优势等所有权有势以及其享有的税收优惠、土