行政伦理监督与评价_2.pptxVIP

行政伦理监督与评价; 种种迹象表明，嘉禾县的考场舞弊绝不是偶然的管理疏忽，记者是在事前接到有关举报，表明有人背后主使，上下串通一气 的情况下而进行的采访，而某些地方领导为了“出”政绩，放 任、甚至公开作假，才最终导致了这种大面积高考舞弊行为的 猖獗泛滥。节目播出后立时震惊全国。时任国务院副总理的李 岚清同志专门作出批示，要求严肃查处。7月10日，在湖南省 教育厅、监察厅联合组成的调查小组赶赴嘉禾的同时，郴州市、嘉禾县各自成立调查组，开始调查舞弊事件。当地教育行政部 门有关责任人相继受到查处并移送司法机关追究刑事责任，参 与舞弊的649名考生也受到了处罚。 湖南嘉禾县高考舞弊案是一起基层教育行政腐败的典型案例— —在基层行政机关尚未建立起有效的监督机制的情况下，新闻舆论发挥了重要的评价作用。 资料来源：《人民日报》，2000-07-21的相关报道。;一、行政道德评价的含义;2．行政道德评价的内容和构成;二、行政道德评价的标准及其特性 1．行政道德评价的标准 （1）具有阶级性和历史特征的标准。;2．行政道德评价标准的特性 （1）行政道德评价标准必须具有客观性和确定性。;三、行政道德评价的方式 1．社会舆论。 社会舆论这种道德评价方式对于培养行政人员良好的职业道德品质、抑制种种道德失范行为具有十分重要的作用。;2．行政行为习惯。;第二节 行政伦理监督机制; 在一些地方，对于官员交通肇事责任的追究从来就不是一件简单的事情。在一些官员的交通肇事案中，有人打电话找来司机进行调包顶罪，当事交警睁一只眼、闭一只眼；要不就是大事化小、小事化了，赔钱了事，交警充当和事老；更有甚者，一些交警主动充当帮凶，找人作伪证，帮忙官员化险为夷。四川省绵阳前市委书记黄学玖交通肇事后，找人调包轻易了事，最终在省委、省交警总队关注下，此案才得以侦破。 而在一些法制发达国家，对于官员的监督与制约到了可谓 “苛刻”的地步。意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩?布赞 卡因私与夫人乘坐公务车，被判6个月监禁。事情源于1995年8月， 布赞卡要与妻子乘船外出旅行，可游船???发的地点在距墨西拿约400公里的巴里市港口，中间还隔着墨西拿海峡。于是布赞卡让公务车司机开车将他与妻子送到巴里市港口，回来时又让司机接他们回家。意大利消费者协会联合会就此将布赞卡告上法庭，指控他滥用职权，损害了纳税人的利益。; 一个地方，如果没有独立和公正的执法、司法环境，缺乏类似意大利消费者协会联合会的民间组织和媒 体的有力监督，仅仅依靠上级的监督，那么官员违 纪违法逃避纪律、法律责任追究的事情仍然会出现。所以，对于范晓岚的调查，不仅仅要调查交通肇事 事件的本身，也要调查这里面有无市长本人、交警 部门滥用职权、渎职等现象；更重要的是要完善我 们的制度环境，让官员不再享有绝对权力，不会成 为远离法制的“土皇帝”。 资料来源：《新京报》，2008-04-14的相关报道。;一、行政伦理监督概述;2．行政伦理监督的特点（5点）;案例：审计署“有问题”为啥无人“拍砖”？;（4）监督的互动性。 行政伦理监督既包括行政机关对自身的监督，又包括行政机关中不同机构和部门之间的相互监督。 （5）监督的规范性。 一方面，监督应该朝着规范化、制度化的方向发展；另一方面，监督本身就是依照规范和产生规范的过程。;3．行政伦理监督的原则;二、行政伦理监督的必要性;2．加强行政伦理监督的意义;三、行政伦理监督体系;2．内部行政监督体系 （1）自我监督。主要包括一般监督、职能监督和主管监督。 （2）行政监察。 （3）审计监督。;第三节 行政伦理监督机制建设;以下是对上述禁令的例外情况： 1．在通常情况下，雇员可以每次接受或赠予总价值不超过10美元的东西，在办公室享用食物、茶点或在家中私人的招待。该例外适用于生日或那些有互赠礼物传统的节假日。 2．在为数不多的对个人有重要意义的活动时，如结婚，以及在结束上下级关系的情况下，如退休，雇员可以 赠送或接受礼物。他们可以为集体性的自愿捐助或征 集少量礼物。;一、行政伦理监督机制的历史发展;2．我国行政伦理监督机制的历史发展 （1）历史上的行政伦理监督。 我国古代行政道德评价、监督机制的历史发展主要以监察机制的历史变迁为主。 比如，我国秦汉时，国家权力就分为行政与监察两种。丞相主管行政，御史大夫主管监察，同时对皇帝负责。遇有军国 大事，丞相从行政角度作出处理，御史则从法律角度审查丞 相行政行为的合法性。一旦发现问题，便可以立即提出弹劾。制度规定，凡皇帝交与丞相办理的事情，必须同时下达丞相、御史两府，凡丞相、御史大夫以下官吏奏请之事，均需经过 丞相、御史大夫以闻。; 这样，监察权的行使便有了可靠的途径。为了鼓励御史大夫弹劾丞相，制度规定，御史大夫位居副丞相，一旦丞相出缺，一般由御史大夫补，御史