乡村振兴战略下海南生态保护补偿与财政转移长效化机制研究.pdfVIP

服务经济 DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2022.21.125 乡村振兴战略下海南生态保护补偿与财政转移长效化 机制研究 涂艳 邓青 康婕 （海南经贸职业技术学院 海南海口 571127） 摘 要：本文从“乡村振兴”战略下海南生态保护补偿财政转移支付现实出发，在分析中央对海南生态保护补偿性财政转移支 付问题不足的基础上，研究并提出生态保护补偿与财政转移支付有效配合的长效可持续创新机制。通过探索对生态功能区实 施“历史”和“增量”两个阶段生态补偿的方式方法，基于实施财政转移支付手段，建立海南生态保护补偿与财政转移协同 长效化机制，保障生态保护成效，并大力推进和实现生态保护与可持续发展的“双赢”目标，为科学合理的生态补偿提供制 度基础保障，对我国生态补偿影响因素、补偿标准及财政转移有效配合的基本思路与措施研究具有重要意义。 关键词：乡村振兴；海南省；生态保护补偿；财政转移；长效化协同机制 本文索引：涂艳，邓青，康婕.乡村振兴战略下海南生态保护补偿与财政转移长效化机制研究[J].中国商论，2022（21）:125-128. 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2022)11(a)-125-04 海南地处中国南端，是热带雨林、季雨林的“原生地”， 的宏伟蓝图，同时习近平总书记对我国“三农”工作作出了 海南地区生态资源异禀，但同时是我国生态高度敏感区与 重大战略部署，指出不仅要发展农业，还要重视对生态环境 脆弱区。“乡村振兴”战略背景下，面对区域经济社会快速发 的保护，像保护眼睛一样保护生态环境。海南省是我国最 展要求，海南面临建设小康社会、乡村振兴与生态环保多重 南端的“生态屏障”，也是全国生态系统最多样、最复杂的 压力，特殊的地理条件，独特的自然区位环境，复杂的省情、 地区。纵观海南绿色发展之路，从取消中部市县核心生态区 世情使海南经济发展、生态保护与社会进步等问题错综交 GDP考核到海口城市环境“双创”痼疾整治破解，再到三亚 织于一起。要想深入贯彻落实“乡村振兴”战略，实现科学、 “双修”城市实践，美丽海南坚持“生态立省”，成为全国生 可持续、跨越式发展，海南就必须统筹考虑，妥善协调与处理 态文明建设试点省和示范区，赓续数千年的海南生态文明 好“生态保护”与“经济发展”的关系，这就迫切需要国家加 种子结出丰硕果实。但海南生态文明建设依然面临“保护 大对海南生态保护补偿的财政转移支付支持[1] 。 与发展”共赢的格局和将生态优势转化为发展优势的“时 通过文献梳理，从已有研究可看出，目前国内外学者既 代命题”。 往在对生态保护补偿与财政转移相关问题进行研究时，研 例如，海南作为南渡江的重要水源补给区和涵养区，以 究视角多聚焦于利益相关者确定角度，研究内容侧重生态 及昌化江、万泉河等跨省河流的上游区域和发源地，为维护 补偿主客体确定及生态补偿机制等方面，并从经济、社会、 流域生态付出了大量的机会成本，牺牲了大量的发展机会。 环境等多方面综合评估生态补偿成效。虽有助于改善我国 所以，海南在破解发展与保护的难题实践中，积极开展省域 生态补偿现状，构建较为完整的生态系统，但至今均未提出 “多规合一”改革试点，支持流域上下游分担生态环境保护 如何促进财政转移支付落到实处的举措，也未建立两者相 相关成本，共享经济社会发展效益，将“一张蓝图”绘到底， 挂钩有效且长效配合的适切机制。本文以海南生态功能区 构筑“海口、三亚、三沙、儋州”协同发展体系。 为例，基于乡村振兴战略背景，通过实施财政转移支付，建 2 海南生态补偿现状及财政转移支付过程中存在的问题