农村形势与农村政策 .pdfVIP

龙源期刊网 农村形势与农村政策 作者：陈锡文 来源：《中国报道》2009 年第01 期 农业、农村、农民问题始终关系党和国家事业发展的全局，中共中央领导集体都始终高度 重视解决“三农”问题。改革开放以来，党召开了多次中央全会，专题研究农业农村工作，每次 都会明确对今后一段历史时期的农村改革发展的总体思路，站在全局的高度对农业农村工作进 行谋篇布局。2008 年是全面贯彻党的十七大战略部署的第一年，是我国改革开放的30 周年。 30 年来农村发生翻天覆地的巨变，农村改革发展取得的成就和经验值得认真总结。但要看 到，农村改革发展的任务仍然非常艰巨。 2008 年，党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，通过 《中共 中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定X 以下简称 《决定》) 。这是今后一个时期内 有关“三农问题”改革发展的纲领性文件。文件从农村体制改革取得重大突破、农业生产综合能 力显著提高、农村经济全面繁荣、农村社会主义民主政治建设和精神文明建设全面加强、农村 党的建设不断加强等方面全面总结了农村改革发展的主要成就，肯定了农村改革发展对建立和 完善基本经济制度和经济体制、实现总体小康和推进现代化建设、战胜各种困难风险和保持社 会大局稳定、开辟中国特色社会主义道路和形成中国特色社会主义理论体系方面做出的贡献。 从坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会 主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利 五个方面总结了农村改革发展的基本经验。 《决定》用三句话客观分析了我国农村改革发展面临的挑战和问题：农业基础仍然薄弱， 最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。 这个判断并不是否定30 年改革取得的巨大成就和经验，而是要在看到已有成就和经验的 基础上，正确把握当前农村改革发展的现实状况，充分认识推进农村改革发展的必要性和重要 性。 基本思路与战略部署 《决定》提出的指导思想，就是把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业 现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。这三句话， 是今后12 年内，农村改革发展的总体思路。 首先，要把新农村改革作为战略任务。 龙源期刊网 第一个方面，全面建设小康社会的重点和难点在农村。 邓小平同志最初提出“建设小康社会”，是到世纪之交，中国实现“总体小康”。所谓“总体 小康”，其含义更多侧重经济总量角度的考察，包括GDP 比1980 年翻两番，人均GDP 达到 800 美元。2002 年，江泽民同志在党的十六大报告里提出，下一步将全面建设小康社会，并指 出：全面小康要惠及十几亿人。也就是说，全面小康不是靠平均数打出来的小康，而是要人人 都能过上小康生活。 2003 年1 月8 日，胡锦涛总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，明确指出：全面建 设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，必须把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之 重。 第二个方面，农村将长期存在众多人口。据有关预测，到2020 年，中国人口将达14.49 亿，按居住地统计的乡村人口仍将在6.5 亿左右。因此，基本国情决定了我国的城镇化进程将 是一个漫长而艰巨的过程，在这个过程中，还会有大量的农村人口长期存在。目前，在工业化 和城市化过程中，已经有2，624L 人离开家乡到外面打工。虽然这2 亿多人的户籍是被统计在 城市里，但是，要成为真正的市民，农民自己和地方政府都需要付出巨大的代价和努力。中国 的城镇化还是准城市化，进城了的农民并没有真正成为城里人，城镇化的道路相当长，任务相 当繁重。把新农村建设作为战略任务，不光是农村的战略任氖也是全党全国的战略任务。 其次。要把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。 “农业现代化”这个概念早已有之，但“中国特色农业现代化道路”这个概念，是十七大报告 提出来的。在很多同志看来，农业现代化就是农业欧美化，尤其是美国那样的农业现代化。而 实际上，中国的实际情况和欧美差别巨大。 在农业经济学界，全世界的农业可以分为两类，一类是文明史非常悠久的传统国家农业， 其基本特征是人多地少。另一类是新大陆国家的农业，其基本特征是人少地多。可以说，这两 类农业各有