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工程招标中的不规范行为与对策 摘要：本文以松江xxx商务楼主体工程招投标为例，在该项目中，工程招投标中容易发生的问题全都发生了，针对该项目出现的问题，研究工程招投标中出现的问题，进行分析、提出解决这些问题的方法、建议。 关键词：工程招投标 不规范行为 对策 第1章 案例介绍 该商务楼总建筑面积约42000平方米，共2栋建筑物，筒剪结构，其中地下室约9850平方米；地上建筑1号楼20层，约27700平方米，2号楼3层，建筑面积约 4450平方米。2013年2月，建设单位聘请某咨询公司为该项目招标代理编制招标文件，并协助建设单位组织招投标工作。本项目采用邀请招标方式选择中标单位。招标文件规定采用费率招标，在投标报价须知中规定施工措施费及安全防护、文明施工费包干使用，措施费包含临时设施、二次驳运、赶工、夜间施工、成品保护、施工机械进出场费、施工超高费、脚手架、模板等各类措施费。土建工程的社会保障费以分部分项和措施项目费之和为基数乘以1.72%计算，安装工程的社会保障费以人工费之和为基数乘以8.4%计算[1]。 经开标，其中报价最低的两家单位报价情况：A单位施工措施费及安全防护、文明施工费报价1450万元，B单位施工措施费及安全防护、文明施工费报价按3.3%计算，规费两家单位均按招标单位的要求报价。经评审，B单位报价最低，得分高，应为第一预中标单位。但建设单位要求投标单位进行二次报价，B单位承诺在第一次报价的基础上下浮3%，A单位承诺在B单位第一次报价的基础上下浮8%。所以经过再次报价，A单位变成第一预中标单位，后建设单位向A单位发放中标通知书并签订了施工合同。 由于只对主体工程进行了招标，按照上海市规定，无法进行备案，为通过招标及施工合同备案，中标单位协助建设单位及招标代理单位按照上海市有关规定另做了一份符合备案要求的招投标文件及施工合同报有关单位备案。为区分招标备案有关文件，按实际招标内容签订的合同为《补充协议》，但协议中对措施费和规定的约定与实际投标文件有较大出入，合同约定施工措施费及安全防护、文明施工费按工程造价的3.3%闭口包干(不含脚手、模板、垂直运输机械费、高层机械、人工降效增加费、施工将排水费、场外租赁费)。土建工程和安装工程的社会保障费分别为以人工费的29.41%和29.14%计算。经测算，以上两项总费用与招标相差约2400万元，占合同总价的30%左右。 第2章 工程招投标不规范行为及危害 本案例中建设单位、投标单位、招标代理的行为都出现了不同程度的不规范行为。评标委员会也未独立评审，未评审出各投标报价是否合理，由于建设单位及招标代理单位有关人员把关不严，签订的合同部分条款与招投标文件有重大出入，开标后再次报价，备案合同与实际执行合同不一致、肢解工程招标等问题都在本案例中出现。 2.1现行招投标法律制度不完善 《招投标法》要求招标人应合理划分标段，招标单位或招标代理单位利用这个条款，将可以采用一个标段、一次招标的工程，采用分标段、分期施工的方式确定不同的施工单位。 建筑工程示范合同的解释顺序将协议条款、专用条款、通用条款放在招投标文件的前面，这样给部分不良动机的单位及个人有了操作空间，在签订合同时将部分应按招标文件及投标承诺签订合同的内容，进行修改、变通，造成合同在执行过程中出现纠纷，也损害了其他投标人的利益。 《中华人民共和国民法典》要求在合同订立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商[1]。部分甲乙双方经办人利用这个条款相互串通，先低价中标，在实施过程中，签订补充合同，实际损害了国家或第三人的利益，当事人或第三人未提出相关要求或未进入司法程序时，就不能发现其中的违法行为。《招投标法》也仅对违规招标和虚假招投标提出了处罚措施，对邀请招标等其他违法违规行为因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处[2]。 2.2招标单位的不规范行为 由于现阶段建筑市场“粥少僧多”，施工单位业务量不足，招标人在招标投标过程中掌握话语权。部分建设单位在招投标过程中，编写的资格预审文件存在明显的倾向性和排他行为。部分招标或工程分标段招标，或只招主体工程，其余的全部或部分计入专业暂估价，再利用专业暂估价招标的机会把部分专业工程给有意向的施工。该合并招标的分标段招标、不招标或议标。部分建设单位用项目时间紧、必威体育官网网址要求高等原因，以党委会或董事会会议的形式确定采用邀请招标或直接委托等方式选取施工单位，以党委会或董事会集体决策为幌子来规避未按法律法规或单位内部规章制度招标的责任，有的则推荐没有施工能力的施工单位参加投标，导致工程项目中标后再转包或分包，造成不良影响。 部分建设单位的项目管理人员专业知识不够或责任心不强，在招标的实施过