种子法规与实务—种子行政管理.pptx

;①法律的效力＞行政法规（两者有抵触的，应适用法律的规定）＞地方性法规（二者有抵触的应适用行政法规的规定）。 ②行政法规为了贯彻执行法律，地方性法规为了贯彻执行法律和行政法规，就同一问题作了更具体、更详细规定 的，应当优先适用。;③法律未涉及的领域，行政法规作了规定的，适用该行政法规；行政法规未涉及的领域，地方性法规先行作了规定的,适用该地方性法规。 ④地方性法规及自治条例仅限于本行政区域范围内适用。 ⑤法律、行政法规、地方性法规及自治条例，人民法院审案件时，应遵照执行，作为审理案件的依据，而部门规 章、地方性规章只能参照适用。部门规章与省级地方性法规在位阶上无高低之分 ;宪法;案例;这一表述激起河南省人大的强烈反响，河南省人大认为这样的表述“其实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度……是严重违法行为。”10月18日，河南省人大常委会办公厅下发了《关于洛阳市中级人民法院在民事审判中违法宣告省人大常委会通过的地方性法规有关内容无效问题的通报》，要求河南省高院对洛阳市中院的“严重违法行为作出认真、严肃的处理，对直接责任人和主管领导依法作出处理”。;洛阳市中院党组根据要求作出决定，撤销判决书签发人民事庭赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长职务，免去李慧娟的助理审判员。该决定只是尚未履行提请洛阳市人大常委会讨论的法定程序。 ;地方各级人民代表大会的职权;影响 李慧娟事件在学界引起了轩然大波.2003年11月中旬，4名律师联合上书全国人大常委会，建议依法审查《河南省农作物种子管理条例》的法律效力，并向河南省人大常委会提出书面审查意见：建议全国人大常委会要求各地及时审查并清理行政法规和地方法规，责令制定机关废除或修改与宪法和法律相抵触的行政法规和地方法规。11月21日，由李慧娟事件引发的“法院和法规审查”专家在媒体上对此事发表评论，认为有关部门对法官李慧娟的处理过重。;结果： 在舆论、业界律师以及学者的关注下，李慧娟并没有被撤职，提请洛阳市人大常委会讨论的法定程??就一直没有进行。李慧娟也一直没有收到法院送达的任何书面处理意见。4月初，院里电告她如果身体允许，希望她尽快回来上班。;说理： 首先当下位法（这里的《河南省农作物种子管理条例》）和上位法（《种子法》）有条款相矛盾抵触时，下位法理应是无效的，这是不争的事实。;说理： 其次李法官的做法确实欠妥，根据我国宪法规定“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”，也就是说法院在行使审判权时，无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效力进行评判甚至宣布起无效的。 其实李法官在判决书上大可直接依《种子法》给出判决结果而无需解释其选择原因甚至宣布地方法规无效。;2004年4月1日河南省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 河南省实施《中华人民共和国种子法》办法 ;;第七十四条 本法下列用语的含义是： （一）种质资源是指选育新品种的基础材料，包括各种植物的栽培种、野生种的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工创造的各种植物的遗传材料。（二）品种是指经过人工选育或者发现并经过改良，形态特征和生物学特性一致，遗传性状相对稳定的植物群体。（三）主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆以及国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门各自分别确定的其他一至二种农作物。;十一、主 要 农 作 物 范 围 规 定 （农业部2001年2月26日发布 ）? 第一条??根据国务院的有关规定，农作物包括粮食、棉花、油料、麻类、糖料、蔬菜、果树（核桃、板栗等干果除外）、茶树、花卉（野生珍贵花卉除外）、桑树、烟草、中药材、草类、绿肥、食用菌等作物以及橡胶等热带作物。 ????第二条??根据《种子法》第七十四条第一款第三项规定，除稻、小麦、玉米、棉花、大豆为主要农作物外，农业部确定油菜、马铃薯为主要农作物。 ;;;《中华人民共和国种子法》第二十条规定：“主要农作物和主要林木的商品种子生产实行许可证制度”。 （三）市场管理 1．生产许可制度 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子的生产许可证由生产所在地县级农业行政主管部门审核，省级农业行政主管部门核发;主要农作物常规种的大田用种生产许可证由生产所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门核发。 生产所在地为非主要农作物，其他省(自治区、直辖市)为主要农作物，申请办理种子生产许可证的，生产所在地农业行政主管部门应当受理并核发。;2．经营许可制度 种子经营者必须先取得种子经营许可证后，方可凭种子经营许可证向工商行政管理机关申请办理或者变更营业执照。 主要农作物杂交种子及其亲本种子、常规种原种种子经营许可证，由种子经营者所在地县级农业行政主管部门审核，省级农业行