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社会稳定风险评估研究一、社会稳定风险评估的目的 评估报告主要为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳 定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应 急处置预案等内容。 别让民生工程沦为“民怨工程”，要真正造福于民，需要民众参与、民众监督,实现民主决策、科学决策。败家工程 or 民生工程？黑龙江省大庆市林甸县投资61.3 亿元， 政府在土地承包上二次获利,用价值上百万元的别墅当“种子商店”。河南一县城斥资近千万元建设一条观光铁路,但铁路沿线无任何景点可供观赏；在经济欠发达的江苏阜宁,当 地政府耗资数百万元兴建了一个“山寨版中国馆”；在财政收入不到 3 亿元的山西蒲县,花 2 亿盖个形似鸟巢的文化宫；安徽省安庆市望江县是个贫困县,却花费巨资建一座配备露天咖 啡座、鱼趣台、音乐喷泉,占地 182 亩的办公大楼…这些问题工程, 被当地政府冠名为“重点项目”、“民生工程”。披着光鲜亮丽外衣的民生工程,原来如此千疮百孔、问题成堆,不得不让 人心生困惑。更让人倍感沉重的是,现实生活中,类似的现象频频发生。 民生工程本来就是用国家和地方财力,造福于民,可谓取之于民,用之于民。 民生工程从项目规划、论证、建设、验收,都不应该让民众置身事外。而民众参与项目的决策与监督,不仅能推动科学决策、民主 决策，而且还能使建设方意图、领导决策、民众愿望找到一致的结合点，促进财政实现阳光化、均衡化,这样就能从源头上化解重大项目、工程可能引发的社会矛盾,从根本上防止民生 工程沦为“民怨工程”。 二、项目概况与周围的关系 中国医学科学院肿瘤医院新建住院综合楼项目规模：拟建项目占地面积约6700 平方总建筑面积 68760 平方米，建筑高度 83.90 米。 项目建设实施利益相关方主要是项目所在地东侧、北侧3 个居住小区共 12 栋居民楼内1010 户居民。随机抽样发放调查问卷175 份，占总居民户数的 17.3%。 提出的主要问题： 楼距太近（大约20 米），影响通风、采光。施工过程中的噪音污染，潜在放射性污染及病人给正常人带来的无形压力等。 三、风险评估的程序 社会稳定风险分析作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。编制依据相关的法律、法规及政策性文件和重要的关联的前置审批文章。 运用适当的调查方法，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展社会稳定 风险调查。 调查范围应全面、深入，覆盖所涉及地区所有类型的相关方。调查应充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。针对此次 评估论证，街道成立评估论证专项工作小组，由街道工委、办事处主要领导、主管领导，城建科、信访办、综治办、社建办等科室负责人及该项目所在的社区党组织、社区居委会负责 人作为工作组成员。工作小组共同研究确定评估论证工作方案，按照确定的程序与方式开展 评估论证。 四、本项目社会稳定风险分析 （一）项目的合法性风险内容：本项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；本项目是否坚持严格的审查审批和报批程序。 针对项目的合法性，肿瘤医院提交了北京市规划委《北京市规划委员会建设项目规划条件》、北京市国土资源局《国有土地使用证》（京央朝国用[2012 划]第 00294 号）；（2010 规条字 0236 号）；《关于中国医学科学院肿瘤医院住院综合楼项目用地预审意见》（京国土规预 ［2012］137 号）; 北京市交通委员会《北京市交通委员会关于中国医学科学院肿瘤医院内科综合病房楼项目交通影响评估报告评议意见的函》、北京市环保局等部门出具的文件，具 体为：（京交函[2012]44 号）;《北京市环保局关于中国医学科学院肿瘤医院内科、放射治疗科综合住院楼项目环境影响报告书的批复》（京环审[2010]536 号）。 （二）项目的合理性 风险内容：该项目建设是否必要，是否符合经济社会发展要求，项目的选址、建设条件、建设规模是否合理。 肿瘤医院是我国肿瘤领域最具权威性的大型专科医院，同时也是国家癌症中心依托单 位，承担国家肿瘤医、教、研、防、控多项重要任务。肿瘤医院现有建筑多为上世纪八十年代建设，近年来进行了部分扩建和改造，但与肿瘤医院目前日均 2700 人次门诊量，每年 4.2 万人次住院量和 1.3 万人次手术量相比，医院的硬件设施条件亟待改善。 （三）项目的可行性 风险内容：项目是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人 力、物力、财力等制约因素；建设方案是否合理可行，工作措施是否完善。 针对项目的可行性，肿瘤医院提交了中国中元国际工程公司编制的《中国医学科学院肿瘤医院肿瘤研究所 住院综合楼可行性研究报告（