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印度的人口政策 印度是第一个将人口控制作为国家计划主要内容的发展中国家。 早在1951—1956年的第一个五年计划时期，印度政府就已提出了“节制生育”的理念。到了上世纪60年代，计划生育政策已开始由城市扩展到农村。到上世纪70年代，由中央统一严密管理计划生育工作，这种没有缓冲带的高压政策不仅与文化、习俗、宗教等碰撞，而且引起了政治骚乱，计划生育工作成效甚微且被迫中断。 上世纪80年代，印度政府重新推行其计划生育政策。但由于没有女性保障、妇幼保健、计划生育服务等配套政策，该项人口政策并不成功。2000年印度政府颁布了《国家人口政策2000》，政策重点是转变生育观、完善各项配套政策。 第三十页，共四十七页，2022年，8月28日 （一）建国初期的人口政策 二、不同时期我国人口政策的行政决策与执行 （二）改革开放时期的人口政策 （三）当今存在问题及其探讨 第三十一页，共四十七页，2022年，8月28日 不同时期我国的人口政策 20世纪50年代“人口众多是极大的好事” 20世纪70年代“只生两个孩子” 20世纪80年代“只生一个好” 20世纪90年代“少生优生” 第三十二页，共四十七页，2022年，8月28日 （一）建国初期 经济恢复的需要——休养生息 封建传统观念——早婚早育，多子多福 苏联模式——“一切向苏联学习” 中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。 主导思想——“人多力量大” 原 因 第三十三页，共四十七页，2022年，8月28日 第一页，共四十七页，2022年，8月28日 第一节 行政环境概述 一、行政生态学的兴起 19世纪末20世纪初，生态学形成。 20世纪中叶，生态环境问题引起人们普遍关注和高度重视，从而使生态学有了更大的发展。 美国哈佛大学教授约翰·高斯最早将生物学概念引入行政管理学领域并借用其观点将行政管理比拟成生物有机体，并将行政环境视为生态环境来研究政府行政现象。 1935年，约翰·高斯在一次演讲中首次提出政府组织行为必须考虑环境的因素，要对行政环境作集中研究。 第二页，共四十七页，2022年，8月28日 1947年，在《政府生态学》一文中，高斯首次正式把“生态学”第一次引入行政管理学，强调外部环境因素对行政管理的重要性。 1957年和1961年，美国哈佛大学F·W·利格斯发表了《比较公共行政模式》和《公共行政生态学》，为行政学研究开创了一个新的分支学科——行政生态学，以行政环境问题为专门研究对象，并根据社会制度在功能方面的分化程度，将行政管理学分为以下三种模式。 （1）融合型即业社会的行政模式 （2）棱柱型即过渡社会的行政模式 （3）衍射型即工业社会的行政模式 此后，行政环境研究就受到行政学界和行政活动家越来越广泛的关注。 第三页，共四十七页，2022年，8月28日 二、行政环境的含义 环境是指围绕着人类的外部世界,是人类赖以生存和发展的物质条件的综合体。 行政是组织的一种职能，任何组织（包括国家）要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。 行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和，亦是各种直接或间接地作用、影响行政活动的外部客观因素的总和。 第四页，共四十七页，2022年，8月28日 三、行政环境的特征 1、多样性 行政环境是影响行政管理活动的要素的总和，凡是影响行政系统的条件和因素，都属于行政环境范畴。 2、复杂性 行政环境是一个多因素构成的复杂的开放系统，它对行政系统的影响和作用，体现了大系统和子系统的相互作用的复杂性。 3、差异性 各国的行政环境和一个国家在不同历史时期的行政环境都存在着明显的差异性。 4、变异性 世界上没有一层不变的事物，只有“变”的本身是不会变的。因此，行政环境的各个条件和要素也都在不断的发展变化之中。 第五页，共四十七页，2022年，8月28日 行政 环境 按内容 社会结构 地域 影响 范围 内部 外部 社会环境 自然环境 物质经济环境 精神文化环境 政治法律环境 宏观环境 微观环境 中观环境 国际环境 国内环境 四、行政环境的类型 第六页，共四十七页，2022年，8月28日 五、不同环境对行政的影响 1、国际行政环境（外部条件）是指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、经济、军事、文化、自然地理等方面关系（国与国、国与国际组织）。生产社会化日益发展成为国际化，任何一个国家已不可能与世隔绝孤立在存在。外部的交往发展对一个国家的经济文化发展有很大影响。国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政