陆上石油天然气开采安全规程-编辑说明.pdfVIP

一、工作简况 陆上石油天然气勘探开发作业风险大，事故后果严重， 与之相关的物探、钻井、测井、录井、井下作业、采油气工 程、原油集输、注入、弃置等技术标准繁多，执行主体可选 择余地大。为保障国家油气增储扩能战略安全实施，亟需将 原来大量的行业标准中的强制性要求进行梳理、分析，制定 出台强制性国家标准，进一步规范陆上油气开采安全管理要 求。 2018年，应急管理部将《陆上石油天然气开采安全规范》 列入安全生产行业标准制修订计划。按照标准制订程序，成 立了由中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院牵 头，中国石油天然气股份有限公司安全环保技术研究院、中 国石油化工股份有限公司胜利石油工程有限公司、中国石油 化工股份有限公司中原油田分公司、中国石化石油工程地球 物理有限公司等单位参加的标准编制组。 标准编制项目从2018年12月启动，通过对标国内外标 准、调研国内油气开采安全现状，收集整理各油气田在勘探、 开发全流程存在的安全风险及管控措施，经深入研究、广泛 讨论后由标准编制组进行编写，先后组织20余次讨论会、统 稿会，于202 1年3月编制完成标准征求意见稿，具体工作进 度如下： （1 ）项目启动，编制标准计划。为做好标准的编制工 作，中石化青岛安工院制定了工作计划，广泛调研、收集有 关资料，于2018 年12 月组织召开标准提纲讨论会，通过专 - 1 - 家充分研讨，确立了标准的结构框架，在此基础上进行编制 任务分工，成立了标准编制组。 （2 ）收集基础资料，编写标准初稿。标准编制组根据 收集的资料和调研结果，于2019 年 4 月组织召开标准第一 次研编会议，对标准范围、技术内容及工作进度安排等事项 进行充分讨论；2019 年7 月，标准编制组完成标准草案，向 有关单位和专家征求意见，并组织召开标准第二、三次研编 会议对草案内容进行研讨和审查；2019 年 10 月，在中石化 部分陆上油气田开采企业征求意见，收集反馈意见315 条， 并根据反馈意见修改完善，完成标准初稿。 （3 ）多方征求意见，持续修改完善。2020 年5 月，中 石化集团公司安全监管部组织标准研讨会，研究完善标准编 制大纲及主要编写内容；2020 年7 月，中石化油气专标委向 中石化各油田企业和石油工程单位广泛征求意见，并组织召 开标准审查会进行研讨修改；2020 年9 月，石油工业安全专 标委组织召开标准审查会，来自中石油、中石化、延长油田 等陆上石油天然气开采企业的 30 余名专家，对标准全文进 行逐条审查，提出修改意见88 条。 （4 ）应急管理部组织预审，形成征求意见稿。2021年3 月，应急管理部危化监管二司组织召开标准预审会，油气开 采重点省应急管理厅、中石化、中石油、延长石油的25名代 表和专家参加会议，提出22条建议和要求，标准编制组根据 会议要求和专家意见，修改形成了标准征求意见稿。 二、编制原则、标准主要技术要求的依据 - 2 - 1.标准编制主要原则 《陆上石油天然气开采安全规范》以《石油天然气安全 规程》 （AQ2012-2007 ）的陆上部分为基础，针对其存在的 不足，进行标准升级。在制定标准的过程中严格遵循安全性、 法定性、规范性、统一性、全面性、权威性。 （1 ）安全性。按照强制性国家标准管理办法要求，强 制性标准的内容应当严格限定于“保障人身健康和生命财产 安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本 需要的技术要求”范围。本标准聚焦于陆上石油天然气勘探、 开发、生产作业单位安全生产管理的内容。 （2 ）法定性。按照推进全面依法治国的总体要求和加 强安全生产监督管理的要求，结合陆上石油天然气行业特 点，保持与国家法律、法规、部门规章、规则的要求配套一 致，重点以相关的现行有效强制性标准为依据，做好与行业 标准的有效融合与衔接。 （3 ）规范性。遵照只引用强制性国家标准，不引用推 荐性国家标准、行业标准的规范性引用要求，且不直接引用 法律、行政法规、规章和其他政策性文件；对于必须引用的， 只将推荐性国家标准、行业标准中适合于作为强制性标准的 内容纳入本标准。 （4 ）统一性。充分考虑跨行业、跨领域、跨区域的工 作特点，对人员单位资质、通