第十二章 设区的市地方立法能力建设.pptxVIP

设区的市地方立法能力建设易清 设区的市地方立法能力建设第一节 立法工作者能力建设第二节 立法智库咨询服务能力建设第三节 公众立法参与能力建设 第一节/立法工作者能力建设一、立法专业人员配备（一）地方立法工作者配备人大方面政府方面惠州为例（二）工作能力要求1.调查研究，找准定位调查研究是地方立法的一项基本功，也是地方立法工作者的一项基本能力要求。2.审慎对待，严格把关应当关注地方立法权限，遵循行政三法和关注部门利益问题。3.民主互动，集思广益4.有效协调，多谋善断立法工作者判断一种修改方案是否适当或者简单地否定不适当的修改方案并不困难，难在于当对各种方案都感到不适当时，能够尽快找到并提出各方面都可以接受的方案，提出提高条例条文设置的建设性和解决条文修改困难的有效方法。二、加强立法工作者的能力培训（一）培训对象和方式1.培训对象（1）人大常委会、政协及其组成人员。如法制委、政协社法委、人大代表、立法咨询专家等，这些人员是提高人大常委会会议审议质量的基本保障。（2）人大常委会、人民政府负责立法工作人员。如城建环资委、法工委、法制办、依法治办等，这些人员是地方立法工作的主要组成力量。（3）政府部门承担立法工作任务的职能部门。如法制局、环保局、城管局等。（4）政法系统承担立法工作任务的职能部门。如法院、检察院以及行政机关的司法局等部门。（5）各县（市、区）人大常委会和立法联系点相关人员。2.培训方式（1）以会代训。通过开展讲座、论坛、座谈会、研讨会、工作会等形式，进行有针对性的短平快地方立法实务培训。（2）以干代训。选派立法工作人员到上级人大常委会法工委、立法研究所的等跟班轮训。（3）挂职锻炼。由已设立立法工作机构的设区的市分批派拟长期从事地方立法工作的业务骨干到省级人大常委会法制工作委员会锻炼，期限为一年左右。（4）市内外考察学习。地方人大常委会应当组织立法人员和立法工作人员到立法工作经验丰富的地方进行考察学习。（5）脱产培训。如派员前往我国各地高校、科研院所接受立法理论知识培训。（6）集中实务培训班。邀请全国各地立法专家学者赴设区的市党委、人大、政府或高校开展立法培训座谈、讲座、论坛等，采取多种形式，有针对性地开展分层次地系统培训。（二）培训内容1.政治思想方面坚定的理想信念和政治立场，过硬的政治素质是对立法工作者第一要求。2.业务知识与工作方法方面深入调查研究，不仅是工作方法的问题，更是思想路线问题，地方立法要走好群众路线。3.法学及其他理论方面 法理学、立法学、行政法学、民法学等的法学理论；宪法、《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《民法通则》等的基本法律；地方性法规起草工作涉及的行政法规、部门规章、司法解释等专业性法律法规；立法调整事项的基本情况和专业性常识等内容。4.职业思维方面立法工作者作为法律人群体，应当具备法律人的职业思维，形成立法工作者的理性化、程序化、逻辑化的思维习惯，保持工作思维的严谨性和公正性。第二节/立法智库咨询服务能力建设一、智库的定义所谓“智库”（think tank），即智囊机构、智囊团，也称“思想库。从广义而言，智库是指以服务于国家利益和公共利益为目的的、非营利性的公共政策研究机构，包括官方、大学和独立智库三种类型;狭义而言，智库是指以政治、经济、文化为背景，以影响公共政策和舆论为目的的非政府、非营利性的政策研究机构。质量、独立性和影响力是智库的核心价值。我们认为，智库是以资政启民为目标，以研究公共政策为特征，以追求公共性为其价值导向，独立自主地以集体形式进行研究与活动并提出政策建议或政策替代方案的较为稳固的生产知识产品的组织或机构。二、地方立法智库的类型 （一）地方立法官方智库是指政府基于政策调研和决策需求自身设立的研究机构，主要包括市本级党委政府政策研究室、委办局设立的研究所（室）以及县（市区）党委政府政策研究室或社科院、党校、行政学院等社会科学研究机构。以北京市人民代表大会制度理论研究会为例。（二）地方立法高校智库是面向地方经济社会发展、面向政府决策咨询研究的科研机构，其体制管理权限和人员主要编制结构隶属于大学内部，利用专业化、客观性和独立性强的研究特点，产生学术思想和政策提案，再经由专门渠道和公共传播，为决策部门提供研究报告和政策咨询。以广东省地方立法高校联盟及惠州市地方立法研究中心为例。（三）地方立法民间智库是指与官方智库相对应的，主要由民间出资组织并且体现民间声音或者政策诉求的公共政策研究组织。以浙江的大公法律研究院为例。三、地方立法智库的优劣比较（一）地方立法官方智库优势劣势（1）拥有资源的绝对优势（2）直接参与并深入影响党委政府决策（3）为密切联系各级党委政府提供平台（1）条块分割、职能交叉，运行机制碎片化（2）研究成果易受体制影响，脱离实际（3）“官本位