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石岛以东领海外建立船舶交通服务可行性分析 张俊校 【摘要】文中介绍了国际航标协会(IALA)第 1071 号指南,阐明了领海外建立船舶 交通服务的背景、服务类型及国际海事组织(IMO)批准程序,分析了第 1071 号指南 对我国沿海 VTS 设立的指导作用,并结合国外 VTS 的实例对石岛外海建立船舶交通 服务提出建设性意见. 【期刊名称】《中国海事》 【年(卷),期】2017(000)006 【总页数】3 页(P47-49) 【关键词】第 1071 号指南;领海外建立船舶交通服务 【作者】张俊校 【作者单位】威海海事局,山东 威海 264200 【正文语种】中 文 【中图分类】U692.3 随着海洋经济的快速发展，海上交通发展迅速，船舶通航密度日益增加，海洋空间 资源日益紧张。沿海国越来越重视规范海上船舶交通安全的研究，我国提出“一路 一带”发展战略，把海上交通运输安全提升到国家战略高度。为维护沿海交通安全， 世界上已有多个国家的 VTS （即船舶交通服务 ）区域涵盖了领海以外水域 ，IALA 第 1071 号指南指出扩展或建立一个领海以外 VTS 如何实现的做法 ，阐明了领海 外建立船舶交通服务的背景、服务类型及国际海事组织 （IMO ）批准程序，对我 国沿海 VTS 建设具有重要的指导作用。目前，我国沿海主要港口和重要水道都建 设了 VTS 中心，但根据我国公布的领海基线，仅成山角 VTS 区域的部分水域在 12 海里领海以外，我国应加快为领海外航行船舶提供交通服务的研究和实践。 业发展，会向组织成员发布建议案或指南。鉴于 IALA 组织的非官方性质，建议案 或指南不具备法律强制性，但具有指导性，一旦接受，非经正当理由不应改变，同 时，IALA 组织成员一般情况下不应制定对 IALA 已发布的建议案或者指南相冲突 的法律或技术文件。 （二）IALA 第 1071 号指南的意义 IALA 第 1071 号指南主要是指导扩展或建立一个领海以外 VTS 如何实现的做法， 提供了已实施的领海以外 VTS 实例 ，以及如何申请 IMO 批准成员国设置领海以外 VTS 的程序。虽然《SOLAS 公约》第五章/12 款 （船舶交通服务，即 VTS ）第3 段特别指出 ，通常强制加入的 VTS 只是在沿海国家的领海海域内。不过 ，在实践 当中认为需要时，扩展或建立一个领海以外 VTS 已被认可。根据现行规定，IALA 第 1071 号指南指导扩展或建立一个领海以外 VTS 如何实现的做法，仍然符合 《SOLAS 公约》第五章/12 款。 （一）IALA 组织及相关文件的法律效力 IALA 成立于 1957 年 ，最初是作为技术协会，为来自于世界各地航标管理当局、 生产厂商和咨询机构提供一个平台 ，共同致力于协调全球范围内航标系统的标准 ， 促进船舶安全和有效的航行、加强海上环境保护。IALA 根据行 （一）国内外领海外 VTS 建设情况 IALA 第 1071 号指南充分考虑了已经建立领海外 VTS 的实际情况。目前，根据 1996 年公布的领海基点 ，我国成山角VTS 部分区域在 12 海里领海以外。根据第 1071 号指南附件中列举的实例 ，丹麦的 Great Belt VTS、丹麦和瑞典共管的 Sound VTS、土耳其海峡 VTS、葡萄牙的海岸 VTS 和挪威的 Vardoe VTS ，已确 定在 VTS 实施船舶报告系统或分道通航制的范围，部分或完全超出了领海或在国 际海峡，并已通过国际海事组织的认可。 （二）Great Belt VTS(丹麦) Great Belt 为连接波罗的海和北大西洋的重要海峡，海峡上建有著名的 Great Belt 跨海大桥，根据国际海事组织的强制性决议 MSC.230 （82 ），这个国际海峡使用 强制船舶报告系统和分道通航制，类似于成山角强制船舶报告系统和分道通航制。 Great Belt VTS 的目的是为了便于船舶和海岸之间的信息交换，以确保桥梁的安 全通道，保障航行安全和和海洋环境的安全。该 VTS 系统是用于管理提供信息服 务（INS ）的船舶报告系统，如果VTS 当局认为必要时，VTS 系统可以为船方提 供单独的信息，尤其是涉及定位、助航或当地通航环境等方面。通过比较设立 VTS 前后的数据统计 ，这个VTS 系统可以增强监控效果、提高航行安全和防污染 的效果。 （三 ）Sound VTS （丹麦/瑞典 ） Sound 海峡是位于丹麦和瑞典之间联系波罗的海和北大西洋的重要海峡，最窄处 约 4 公里 ，2000 年建成