公共政策分析-课件.pptVIP

8．职业化模式 职业化模式指职业人员根据自己的价值准则和执行的质量标准来评估其他人员的执行情况。主要是同行评议，着力于对评估对象作一个全面的质量判断。职业化模式主要应用于公共生活中的一些目标较复杂、技术难度较大的领域。 二、公共政策评估的过程（一）、政策评估的标准 评估标准是对公共政策进行分析评价时所遵循的客观尺度和准则，其设定是否科学将会决定评估的科学性和有效性。因此，评估标准的确立是政策评估的逻辑起点和前提基础。 1、威廉·邓恩的观点 标准 内容 效果 结果是否有价值? 目标是否完成？ 效率 为得到这个有价值结果付出了多大代价 充足性 这个有价值的结果的完成在多大程度上解决了问题? 公平性 成本和收益在不同集团间是否等量分配? 回应性 政策运行结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念? 适宜性 所需结果(目标)是否真正有价值或者值得去做? (1)投入工作量 (2)绩效 (3)效率 (4)充分性 (5)公平性 (6)适当性 (7)执行力 (8)社会发展总指标 2、国内学者的观点 政策评估的主要标准 （1）生产力标准 （2）效益标准 （3）效率标准 （4）公正标准 （5）政策回应度 （二）政策评估的过程 政策评估过程的三个阶段 1．准备阶段 （1）确立评估对象：评估什么政策 （2）制订评估方案 ①阐述评估对象 ②明确评估的目的、意义和要求 ③确定评估标准 ④确定评估的内容、范围 、手段 ⑤评估的场所、时间、工作进度、经费 （3）建立评估机构，落实评估条件，撰写评估方案 2．实施阶段 （1）利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、 政策影响和政策效益等方面的信息。 （2）综合分析政策信息。 （3）综合运用适合的评估方法，进行政策评估得出结论。 3．总结阶段——评估报告、总结评价工作 ⑴自我检验所得出的结果的可信度和有效度； ⑵让评估结论与政策设计者、决策者、执行者见面，以 便发挥评估的诊断、监督、反馈、完善和开发功能。 ①对政策效果进行客观陈述、对政策进行价值判断、提 出政策建议。 ②对评估过程、方法及评估中的主要问题加以说明，对 评估工作的优缺点进行总结。 选择评估对象　 建立评估机构 制定评估程序　 收集必要资料 分析已获资料 写出评估报告　 　　　　　　公共政策评估的步骤 公共政策目标的多元性和弹性 公共政策效果的多样性和影响的广泛性 政策资源的混合和政策行为的重叠 行动和效果之间因果关系的不确定性 信息获取的难易程度 公共政策评估的资源保障水平 相关机构和人员的态度 （三）公共政策评估的影响因素 内在变迁 长期趋势 介入事件 今天我吃东西没有问题，我应该感谢谁？ 吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，喝牛奶怕三聚，能吃什么心中没有数…… 政府的垂直监管体制 农业部门负责初级农产品生产加工环节 质监部门负责食品生产加工环节 工商部门负责粮食流通环节 卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节 食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、依法查处重大事故 （四）公共政策评估的基本方法 前后对比法 是政策评估基本方法，是评估活动的基本思维框架、范式。其他一切方法都是在这种方法的指导下进行的。这种方法可分为四种具体方式： （1）简单前后对比法 政策执行前 政策执行后 时间 A2 政策效果＝A2－A1 模型1 A1 这种方式是将政策执行前和政策执行后的两种情况进行对比，图中（A2-A1）便是政策的效果。 但无法明确该项政策效果即（A2-A1）是由政策本身引起的，亦或是其他因素所造成的。 （2）“投射—实施后”对比分析 政策执行前 政策执行后 时间 模型2 政策效果＝A2－A1 P P1 A1 A2 趋向线 这种方式是将政策执行前的趋向线P1投射到政策执行后的某一个时点A1上，并将A1与政策执行后的实际情况A2对比，以确定政策的效果（A2-A1） 但困难在于如何详尽地收集政策执行前的相关资料、数据，以建立起政策执行前的趋向线。 （3）有无对比法 政策执行前 政策执行后 时间 A2 政策效果＝ （A2－A1）-（B2-B1） 模型3 A1 B1 B2 A为有政策，B为无政策 在政策执行前和政策执行后两个时点上，分别就有政策和无政策两种情况进行对比，再比较两个对比的结果，以确定政策效果。 A1和B1分别表示执行前有政策和无政策两种情况，A2和B2分别表示政策执行后有政策和无政策两种情况。（A2-A1）为有政策条件下的变化结果，（B2-B1）为无政策条件下的变化结果，则［（A2-A1）-（B2-B1）］便是政策的实际效果。 （4