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关于推进精细服务优化税收营商环境的思考 摘?要：税收营商环境是营商环境的重要组成部分，推进精细服务对营造稳定、公平、透明、可预期的税收营商环境具有重要意义，它不仅是建设服务型政府的重要组成部分，而且能更好地发挥税收的基础性、支柱性、保障性作用。文章从推进精细服务对优化税收营商环境的重要作用入手，客观分析税务部门推进精细服务优化税收营商环境的成绩与不足，并对推进精细服务进而优化税收营商环境提出相应的对策建议。 关键词：营商环境；税收；纳税服务 中图分类号：F810.42文献标识码：A?文章编号：1005-6432（2023）12-0000-00 优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。要想使市场主体得到健康发展，就必须建设良好的营商环境，而且营商环境会直接影响我国的核心竞争力。税收相关的营商环境，就是组成整体营商环境的关键一环，税收营商环境直接影响市场主体的决策、投资等行为，而且会影响我国调整产业结构的步伐，以及宏观层面的经济增长速度。近年来，我国在优化税收营商环境方面成效显著，但与市场主体的精细化服务需求相比，在优化纳税服务方面仍存在较大的提升空间。如何坚持以纳税人缴费人为中心，持续深化办税缴费便利化改革，大力推行优质高效智能税费服务，进而打造一流的税收营商环境，成为摆在各级税务部门面前的一项重要课题。 1?充分认识推进精细服务对优化税收营商环境的重要作用 1.1?税收营商环境是营商环境的重要组成部分 所谓营商环境，即企业在进行贸易活动、执行合约、经营、开设、关闭以及纳税等活动时，以不违背政策法规为前提所需要付出的成本和时间等相关条件。在营商环境评价方面，世界经济论坛自1979年开始每年发布《全球竞争力报告》；经济学人智库每5年发布一次《营商环境排名》；世界银行集团自2003年开始每年发布《全球营商环境报告》。在经济全球化背景下，改善营商环境是各国吸引全球生产要素、提升国家竞争力的必然要求，优化税收营商环境也成为各国政府重要的施政内容。“纳税”指标在2006年时第一次被添设到营商环境指标体系中，并且在2008年公布的《全球营商环境报告》中第一次亮相，直至2020年一直是评价一个国家或地区营商环境的十类指标之一。 1.2?推进精细服务是优化税收营商环境的题中应有之义 根据世界银行集团评价指标体系，税收营商环境被细化为四项指标，分别是纳税时间、报税后流程指数、纳税次数和总税收和缴费率。其中，总税收和缴费率体现了纳税人的直接税收负担，而纳税时间、报税后流程指数、纳税次数则反映纳税人的税收遵从成本。显而易见，税收营商环境的创设必须对企业成本高低、税费负担轻重等因素综合考虑，同时还要预先判断可能对企业产生的影响。纳税人是否能够遵从税法相关规定，以及环境条件对纳税人产生的作用，都与税收营商环境之间存在紧密联系，这取决于税务部门所提供的纳税服务是否具备较高的成效。我国“纳税服务”概念的提出始于?1990?年，其后伴随着税收征管体制改革逐步向纵深方向发展。近年来，税务部门持续优化办税缴费服务，第三方调查显示纳税人满意度综合得分由2014年的82.06提升至2020年的86.1分。2021年3月中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对“十四五”时期税收改革发展作出重要制度安排。《意见》要求，到2023年，基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，实现从无差别服务向精细化、智能化、个性化服务转变。机构改革后，税务部门能够做到全覆盖服务，无论是企业、自然人还是其他缴费人，都能够获得相应服务，对税费服务带来了新的挑战。坚持为民便民，进一步完善利企便民服务措施，高效率的、智能化的、高质量的税费服务不断普及，纳税人以及缴费人提出的合理需求能够被满足，是进一步深化税收征管改革的重要内容，也是打造稳定、公平、透明、可预期的税收营商环境的题中应有之义。 2?税务部门推进精细服务优化税收营商环境的成绩与不足 2.1?近年来优化税收营商环境的主要成效 近年来，我国持续深化“放管服”改革，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，营商环境评价排名逐年提升。从2020年出台的全球营商环境报告可知，在全球190个经济体中，我国的营商环境总体评价位列第31位，连续两年荣获全球营商环境调整力度最大的十大经济体之一。按照党中央、国务院关于优化营商环境重大决策部署，全国税务系统致力于探索高效办税模式，包括进一步优化电子税务局功能、推进“智慧税务”建设、开展便民办税春风行动、发布“最多跑一次”清单和“全程网上办”列表等，在税费服务的便捷性、稅务执法的规范性和税收监管的精准性等方面取得了重要突破，切实减少了纳税人的纳税时间和纳税次数，纳税人办税体验得到进一步提升。