公共管理的角色和职能概述.pptVIP

? 一、公共管理职能的含义 （一）职能 职能是指特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能的统称，是职责与功能的统一。（应该“做什么”的问题） （二）公共管理职能（公共部门应该“做什么”的问题） 公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。 公共管理的行为方向和基本任务。 公共管理职能在不同历史时期、不同国家会有很大差异。 第三十一页，共七十二页。 ? 公共管理职能与政府职能区别和联系 政府职能是公共管理职能体系的一个核心部分。 公共管理职能主要是在政府职能行使过程中体现出来，但又不能简单等同于政府职能。公共管理职能是政府在对“公共物品”与“公共事务”的管理中所发挥的职责功能，这些职责功能从不同的角度发挥着稳定政治、经济和社会秩序等方面的作用。 第三十二页，共七十二页。 ? 二、公共管理职能体系 公共管理职能体系包括公共管理的程序系统和公共管理的任务系统。 第三十三页，共七十二页。 ? （一）公共管理的程序性职能 1、决策 决策是管理者为解决各种问题、达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能。它贯穿于管理的全过程。从这个意义上说，整个公共管理活动实际上是一系列决策活动的总汇，是决策的“流”。因而就有“管理就是决策”的论断。 公共管理决策职能主要包括发现问题、确定目标、设计方案、选择方案、实施与评价方案等步骤。 第三十四页，共七十二页。 ? 2、组织 在作出决策后，就需要组织有关的机构和人员，采取具体的执行活动，指导决策的落实。这一管理过程就是组织。 组织一般包括对有关机构的设置、调整，对工作人员的选拔、调配、培训，将适当的人员安排在适当的岗位上，用规章制度确定各个成员之间的职责关系，以形成一个有机的组织结构，并使整个组织得以协调地运转。 第三十五页，共七十二页。 ? 3、领导 指挥和激励所有的团队和个人为实现组织目标而共同努力的过程。 不同岗位不同人员，不同人员不同个性，领导的作用就是把他们聚合在一起，增强理解，扩大互信，统一思想和行动。 领导职能主要包括指挥、沟通、协调和激励。 第三十六页，共七十二页。 ? 4、控制 控制是对各项活动的监视，从而保证各项行动按计划进行并纠正各种显著偏差的过程。 控制职能一般包括衡量实际绩效、将实际绩效与标准进行比较、采取管理行动来纠正偏差或不足。 控制分为前馈控制、同期控制和反馈控制。 第三十七页，共七十二页。 ? （二）公共管理的任务性职能 公共管理的任务性职能是指公共部门尤其政府部门该活动在哪些领域、干预到哪种程度。任务性职能随着时空而变。 1、政治职能 对内维持社会秩序，对外维护国家安全。 1）民主建设 统治者内部以及同盟者之间的民主;人民参与国家管理（参与权利的保障、参与管理的领域，人民自治的权力等）。 2）社会治安 公共管理者自身行为的合法性，以及引导其他公民和个人遵纪守法和维护社会秩序。 3）国家安全 不霸权和不让人霸权，不入侵和防御外来侵略。 第三十八页，共七十二页。 ? 2、经济职能 （1）提供产品和服务。 （2）控制垄断行为和外部不经济行为，提高资源配置效率。 （3）通过财政政策和货币政策保证宏观经济的稳定和增长。 在投资不振、市场低迷时期，政府可以通过减税、调低贴现率、增加政府支出等手段，刺激私人投资；在经济过热、物价上涨过快时期，政府可以通过直接减少政府支出，减少货币供应量、提高利率等手段抑制总需求膨胀，调节物价水平，保持宏观经济均衡。 （4）优化经济结构，推进产业升级。 （5）强化市场管理，建立和维护正常市场经济秩序。 第三十九页，共七十二页。 ? 3、社会职能 社会职能主要体现为社会管理、社会服务和社会平衡。 （1）制定和设施社会保障的制度和措施。 社会保证包括社会保险、社会救助和社会福利。 （2）保护和管理土地、天空、江、河、湖、海、动物、植物、矿产等自然资源。 （3）促进公正的收入分配 克服机会的不均等（人才流动，遗产税）； 调节收入分配（累进税收，转移支付）； 改进分配政策（多种分配制度并存）。 第四十页，共七十二页。 ? 4、文化职能 政治思想：爱国主义、集体主义、社会主义；民族精神。 发展教育、科学、卫生、广播电视、体育等文化事业。 第四十一页，共七十二页。 ?