第十章行政监督.pptVIP

6、监督监督者 对监督者实行监督，就是防止他们滥用权力，借监督之名行非法活动。 第三十一页，共四十七页。 第三节 行政监督类型和体系 行政监督体系是指由相互区别的若干监督类型或形式构成的行政监督系统。 一、行政监督的类型 行政监督的种类，可从不同的角度进行划分，很多时候的监督是交叉进行的。 第三十二页，共四十七页。 1、按行政监督主体不同可分为政党监督、社会团体监督和国家机关自身监督等； 2、按照行政监督体系的不同可分为内部监督和外部监督； 3、按照行政监督性质的不同可分为一般监督和专业监督； 4、按照实施监督的时间不同可分为事前监督、事中监督和事后监督。 第三十三页，共四十七页。 第十章 行政监督 行政监督是国家行政管理活动过程中的一个必不可少的重要环节和重要职能，是实现我国行政管理法制化、科学化的一个重要保证，是提高行政效率，促进廉政建设的重要手段。 第一页，共四十七页。 第一节 行政监督概述 一、行政监督的涵义及其特征 1、行政监督的涵义 广义的行政监督是指一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和公众舆论的监督。 第二页，共四十七页。 狭义的行政监督是指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的督促和检查。 这实际上是分为以行政机关为主体的监督和以行政机关为客体的监督两种情况。 第三页，共四十七页。 2、行政监督的性质 行政监督的性质是政党、国家和人民群众依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵纪守法、履行职责的情况进行的监察和督导。 我们这里所说的行政监督是广义的行政监督。 第四页，共四十七页。 一方面行政监督各主体所享有的监督权，都是法律赋予的，所实施的监督活动都需依法进行； 另一方面针对行政机关及其工作人员的监督，无论是对行政活动的合法性及合理性的监督，还是对行政人员遵守国家法律、政府纪律的监督，都是对其在行政活动中遵守法制情况的监督。 第五页，共四十七页。 3、行政监督的特点 行政监督的对象具有特定性。行政监督的对象不是指所有国家机关和工作人员，而是特指从事国家和企事业单位行政管理活动的机构和人员。在我国是指各级国家行政机关即各级人民政府及其工作人员，同时也包括由国家行政机关任命的企事业单位的领导人员，以及其他国家机关从事行政管理活动的人员。 第六页，共四十七页。 行政监督主体多元性。在我国行政监督的主体主要包括政党、国家、人民群众和大众传播媒体四个方面。其中，政党作为监督主体，又包括中国共产党和各民主党派中央、各级党委和各政党的基层组织等等；国家作为监督主体，包括国家权力机关、审判机关、检察机关以及行政机关自身等方面；人民群众作为监督主体，包括各种社会组织和团体以及公民等；大众传播媒体包括报刊、电台、电视台等。 第七页，共四十七页。 ?? ??监督客体具有广泛性。行政监督的客体是指行政监督的对象，它包括一切国家行政机关及其工作人员的全部公共行政活动，具体包括其行政行为的合法性、合理性以及公务人员的遵纪守法情况等。 第八页，共四十七页。 ?????????监督活动的连续性。因为行政活动是持续不断的，所以其监督活动自然要贯穿于行政过程的始终。从行政监督的过程来看，行政监督包括事先监督、事中监督和事后监督三个相对独立而又相互联系的阶段。 第九页，共四十七页。 行政监督的性质具有法制性。行政监督是法制监督，国家法律不仅规定了行政监督的对象、主体，而且赋予行政监督主体依法实行监督的权力，有关法律、法规还规定了监督的内容和实施办法，监督主体依据法律对国家行政机关和工作人员在行政管理活动中的执法、守法情况进行检查和督促。 第十页，共四十七页。 行政监督目的的明确性。监督的目的在于保障社会主义民主和法制，促进行政机关及其工作人员依法行政、合理行政，改善和强化行政管理，提高行政效率，推行廉政建设。 第十一页，共四十七页。 二、行政监督的任务和作用 行政监督在行政过程中具有非常重要的地位和作用，其任务、职责在不同的社会背景下会表现出不同的内容。一般而言，行政监督的功能主要指各级行政机关及其内部工作人员执行国家制定的各项行政法规、行政政策的情况，同时纠正和处罚违反行政法规、行政纪律的行为。 第十二页，