环境管理环境法规和环境监测.pptxVIP

第1页/共41页环境管理环境法规和环境监测第2页/共41页2.1环境管理2.1.1环境管理的概念和特点1 环境管理的概念 所谓环境管理，是指运用经济、法律、技术、行政及教育手段，限制或禁止人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量；通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，既能达到发展经济满足人类的基本要求，又不超出环境的容许极限的目的。 环境管理不是管理自然环境本身，而是管理人的社会行为。第3页/共41页2 环境管理的内涵 1）环境管理是对损害环境质量的人的活动施加影响。（污染环境、破坏自然资源的人为活动）2）环境管理主要协调发展与环境的关系。3）环境管理的主要对象是人。(调整经济活动和社会行为)第4页/共41页3 环境管理的类型及内容按环境管理的规模分：1)宏观管理： 指以国家的发展战略为指导，从环境与发展综合决策入手，制定一系列具有指导性意义的环境战略、政策、对策和措施的行为总体。2)微观管理： 指在宏观环境管理指导下，以改善区域环境质量为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门经常性的管理工作。 第5页/共41页按环境管理的职能及性质分：1）环境规划管理2）环境质量管理3）环境技术管理4）环境监督管理按环境管理的范围分：1）资源（生态）管理2）区域环境管理3）部门环境管理4）海洋环境管理第6页/共41页4 环境管理的基本职能 宏观指导统筹规划组织协调提供服务监督检查第7页/共41页5 环境管理的特点 1）环境管理的区域性 2）环境管理的综合性 3）环境管理的社会性4）环境决策的非程序化特点:(决策可分为程序化决策和非程序化决策两种) 第8页/共41页2.1.2环境管理的基本原则 1 全过程控制原则 : 对可能产生的环境影响进行全过程跟踪、控制 典型应用 1)环境标志制度 2)清洁生产制度 第9页/共41页2 双赢原则 双赢原则是指在指定处理利益冲突的双方关系的方案时，必须注意使双方都得利。对于环境管理来说，就是通过环境管理实现经济和环境的双赢。第10页/共41页2.1.3环境管理的手段 3 经济手段 1)排污收费制度 2)减免税制度 3)补贴政策 4)贷款优惠政策4 宣传教育手段 5 科学技术手段 1 行政手段 1) 制定和实施环境标准 2) 颁布和推行环境政策 2 法律手段 1)环境立法 2)环境执法 第11页/共41页2.1.4环境管理思想发展的三个阶段1）把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段；2）把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段；3）把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。——成熟阶段 第12页/共41页2.1.5三个转变、三大政策 1 三个转变 1）“末端治理”向全过程控制转变； 2）从单纯浓度控制向浓度与总量控制相结合转变； 3）从分散治理向分散与集中治理相结合转变。第13页/共41页2 三大政策“预防为主、防治结合” （“不走先污染后治理”）“谁污染谁治理” “强化环境管理”第14页/共41页2.1.6 ISO14000和ISO9000ISO14000是环境管理体系认证标准： 通过了ISO14000，可以说明该企业生产过程对环境的影响达到了国际标准。ISO9000是质量体系认证标准： 通过了ISO9000，可以说明该企业质量有保证。第15页/共41页2.1.6.1 ISO14000 ISO14000环境管理体系标准： 国际标准化组织（ISO ，International Organization for Standardization）制定,关于强化各类组织环境管理，改善和提高环境质量，保护人类生存与发展的环境状况的一系列环境管理标准。 第16页/共41页ISO14000系列标准标准号分配表第17页/共41页ISO14000系列标准的目标 规范全球的环境行为，减少环境污染和破坏，进一步促进经济与环境的同步协调发展，实现可持续发展的战略第18页/共41页ISO14000的特点全员参与和行动：自愿性：广泛的适用性：灵活性：兼容性：全过程预防：强调持续改进：第19页/共41页目前已颁发了六项环境管理标准：ISO14001：1996《环境管理体系——规范及使用指南》ISO14004：1996《环境管理体系——原则、体系和支持技术通用指南》ISO14010：1996《环境审核指南——通用原则》ISO14011：1996《环境审核指南——审核程序——环境管理体系审核》ISO14012：1996《环境审核指南——环境审核员资格准则》 ISO14040：1997《生命周期评估——原则和框架》 第20页/共41页2.1.6.2 ISO9000 ISO9000是国际标准化组织于1994年提出，