行政法学课件-基本概念.pptVIP

行政法与行政诉讼法学 行政法学知识体系图 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法学 第一节 行政 一、行政、国家行政、公行政 行政：是组织的一种职能，任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行、管理职能。 执行 决策（确定组织目标、纲领和行动方案） 管理 运作（组织为生存、发展进行的各种活动） 行政的特征 1、目的的公共性 2、主体的恒定性 3、行为的执行性、规范性和能动性 行政、国家行政与公行政 私人行政 行政 非国家行政 公共行政 国家行政机关的行政 国家行政 非国家行政机关的行政 【小结】 行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政，还包括非国家的公共团体、组织的行政。 二、行政权与公权力 公权力 社会公权力 国家公权力 国际公权力 国家立法权 国家行政权 国家司法权 公权力：是人类同体为生产、分配和提供“公共物品”而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。 三、行政与行政国家 严格意义的行政法出现于：1799年法国建立国家参事院之后（即现在的最高行政法院） 作为独立部门的行政法： 19世纪末20世纪初“行政国家”兴起逐步形成 国家行政职能和行政权 大扩张、大膨胀的趋势。 （三）行政国家的异化 1.对民主、自由、人权的威胁； 2.腐败和滥用权力； 3.官僚主义和效率低下； 4.人、财、物资源的大量浪费； 5.人的生存能力和创造能力的退化。 （四）行政国家向有限政府过渡 1.转变和缩减政府职能，限制行政权 2.规范行政行为，控制行政权——行政法治（实体、程序） 3.加强社会自治，转化行政权 不该归政府管的“闲事”， 交由“看不见的手”调节。 四、行政与法治国家 行政国家是行政法产生和发展的基本原因。 行政法产生和发展是法治国家形成的基本条件，也是进入法治国家时代的重要标志。 政府服从法律、行政受法的支配是法治的一般原则之一，这是由民主政治制度决定的。 第二节 行政法 定义：调整行政关系（内容）、规范和控制行政权（本质）的法律规范系统（形式）。 行政关系，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。 行政关系 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系 二、行政法是调整行政关系的法（内容） （一）行政管理关系 行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 1.行政主体：能以自己名义行使国家行政职权或社会公权力，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身独立对外承担责任，在行政诉讼中同通常能作为被告应诉的行政机关、法律法规授权组织以及社会公权力组织。 2.行政相对人：行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织（包括在中国境内的外国人、无国籍人）。 特点： 1.关系双方只能是行政主体 和行政相对人；2.行政主体 在关系中占主导地位。 行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决 （二）行政法制监督关系 是行政法制监督主体对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。 国家权力机关 国家司法机关 专门行政监督机关 国家机关系统外部的 个人、组织 行政主体 （行政机关、法律法规授权组织、 其他社会公权力组织） 国家公务员 行政委托组织 法律法规授权/委托组织/ 其他社会公权力组织的 行政执法人员 （三）行政救济关系 行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供和不予提供救济的决定而发生的各种关系。 信访机关 接受申诉、控告、检举 设于各级人民政府、政府的有关工作部门以及国家权力机关、人民法院和检察院 行政复议机关 接受行政复议 人民法院 接